《快遞包裝管理辦法》正式實施。

從制度上推動快遞包裝的“輕、綠”

□記者許巍

□本報見習記者劉鑫

近年來，我國郵政業發展突飛猛進，郵政業務規模居世界首位。然而，快件包裝帶來的資源消耗和環境污染越來越受到人們的關注。3月12日，交通運輸部發布的《快件包裝管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)正式實施。

本管理辦法適用于國內郵件快件的使用、包裝作業及相應的監督管理。多位專家在接受《法治日報》記者采訪時表示，《管理辦法》的出臺，對于建立健全快遞包裝領域法律法規體系，加快綠色轉型具有重要意義。

過度包裝是一個嚴重的問題。

容易造成環境污染。

其實塑料袋包裝對快遞的保護性不是很強，有時候外包裝明顯破損；另一方面，塑料也會對環境造成一些污染。

2020年7月，市場監管總局等八部門聯合發布的《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》指出，我國快遞行業每年消耗廢紙900多萬噸，產生塑料垃圾約180萬噸。，并呈快速增長趨勢，對環境的影響不容忽視。

中國社會科學院法學研究所生態法研究室主任劉鴻雁教授表示，不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶的廣泛使用，造成了巨大的社會浪費和環境容量負擔。污染問題仍然很嚴重。

北京印刷學院青島研究院院長、首屆快遞包裝綠色產品認證技術專家組成員朱磊表示，雖然很多企業有能力生產符合綠色標準的包裝產品，但一些企業的綠色包裝原材料成本相對較高。大規模使用會增加企業運營成本，導致部分企業不愿意積極使用，其利用率有待進一步提高。

中國海洋大學法學院教授梅紅認為，快遞包裝還存在回收率低的問題。一方面，很多快遞材料本身不可回收，消費者二次利用率低；另一方面，即使包裝本身易于回收，但包裝回收設施和設備在日常生活中并不常見。

劉鴻雁指出，包裝標準體系不完善，比如包裝是否無害，沒有強制性國家標準，快遞綠色包裝國家標準不完善?？爝f包裝產品標準化水平不高，隨意包裝、少用大箱、安全灌裝等標準不達標甚至有毒有害；電商快遞的二次包裝也是目前郵件快遞包裝中的一個難題。

梅紅認為，很多問題導致快遞行業惡性循環，使用環保包裝材料和包裝回收的成本會大幅增加。

詳細的包裝操作要求

強調綠色轉型的理念

引起人們對快遞包裝的關注，并不是什么新鮮事。加快快遞包裝綠色轉型，離不開相關法律法規的支持。據了解，此前與快遞包裝相關的法律法規主要有《固體廢物污染環境防治法》、《郵政管理法》、《快遞暫行條例》、《辦法》等。郵政寄遞安全監督管理辦法。

在《管理辦法》出臺之前，相關部門先后出臺了《快遞行業綠色包裝指南(試行)》、《郵件快遞綠色包裝規范》、《關于加快推進綠色包裝的意見》等一系列文件?！犊爝f包裝綠色轉型意見》(以下簡稱《意見》)等。

劉鴻雁表示，行政辦法出臺前的相關法律法規主要側重于快遞行業的經營管理，對產品包裝安全和環保要求不夠重視。此外，與包裝相關的各種綠色標準和法規散見于各種行業法規中，但大多側重于行業管理，很少涉及產品包裝的綠色管理。

“有關部門發布的文件不是專門的法律法規?？爝f綠色包裝沒有強制性標準，實踐中存在執法力度不夠的問題?！豆芾磙k法》內容比較全面，屬于行政法規，法律層次比較高?！敝炖谡f，《管理辦法》正式實施后，一些處罰的具體條件和標準更加明確。

在劉鴻雁看來，《管理辦法》將有助于建立健全快遞包裝領域的法律法規體系，加快實施無害化快遞包裝材料強制性國家標準，建立統一、規范、有力的快遞綠色包裝標準體系。商家和快遞的規范管理制度起到了重要的助推作用。

翻開《管理辦法》可以看到，第一條規定“為了加強對郵件快件綠色包裝的管理，保證郵件快件包裝質量，規范郵件快件包裝行為，保障郵件快件合法權益，保護用戶利益，節約資源，保護環境...對此，劉鴻雁認為,《管理辦法》集中體現了《意見》的原則和精神，突出了綠色理念的轉變，出于立法目的明確了上述相關規定，并設立了郵件快遞。

朱雷認為，《管理辦法》有三大亮點:一是細化了包裝操作要求，包括制定操作規范、培訓從業人員包裝操作方法、包裝回收等；二是細化監督管理制度，包括重點檢查內容、具體檢查措施、建立包裝編碼和追溯管理制度，以及組織考核、信用管理、報告和處理等；第三，在回收包裝領域，加強回收包裝體系建設，擴大回收包裝的應用范圍。等等。

相互配合，協同治理。

廣泛凝聚社會共識

通過共同努力，綠色發展成為行業共識，法律標準體系逐步完善，共議共治格局基本形成，快遞包裝治理初見成效。值得注意的是，今年政府工作報告指出“推動快遞包裝綠色轉型”。據悉，這項工作今年再次被列入郵政快遞行業貼近民生的七件實事。

國家郵政局新聞發言人、辦公室副主任侯艷波今年年初表示，國家郵政局將全面落實《關于加快快遞包裝綠色轉型的意見》，繼續完善行業法規、標準和規范。適應綠色發展理念的政策體系；大力實施“2582”工程，開展重金屬和特定物質超標包裝袋和超標包裝專項治理，力爭年底前可回收快遞盒(箱)使用500萬個，電商快遞率不再達到80%，增加2萬個。配有標準包裝廢物回收裝置的郵政快遞網點。

為進一步落實管理辦法，推動快遞包裝綠色轉型，相關單位下一步該怎么做？

“《管理辦法》中提到，各單位應遵循的標準大部分已經制定并發布，比較成熟，但仍有一些需要不斷完善?！敝炖捉ㄗh，應完善現有的規則和條例，以促進進一步執行。比如，完善回收包裝標準，建設回收包裝信息系統，完善綠色產品認證體系和快遞包裝標準，強化特色農產品包裝要求，提高包裝智能化水平。

“《管理辦法》的實施不僅關系到包裝行業、物流行業、電子商務平臺、商業組織等相關行業的未來發展方向，還涉及相關管理部門的配合和協同治理?！眲Ⅷ櫻憬ㄗh，相關行業要以科技為先導，全面提升相關行業低碳循環水平，嚴格落實和遵守《管理辦法》規定的主體責任；相互合作，共享快遞塑料袋成果，整合相關產業，做好各行業產業鏈銜接。管理政策調整。

梅紅建議，郵政管理部門應加強對相關單位落實具體要求的監管，依法依規對不執行或拒不執行的快遞公司、網店等單位進行處罰。

《管理辦法》的實施還需要相關的政策引導、輿論宣傳和市場機制的引入劉鴻雁建議，要加強輿論引導和監督，營造良好的社會氛圍，充分發揮消費者、行業協會和新聞媒體的作用。相關違法行為的監管作用；充分發揮政策引導和市場運作的實施機制，實現“獎懲分明”，提高相關行業和主體遵守和執行《管理辦法》的積極性。

洪梅建議快遞公司按照環保、經濟的原則選擇包裝材料，比如在包裝過程中做到減量化、再利用、循環利用，在小區設立快遞包裝回收點并派人定期回收，實現包裝材料的循環利用。公眾積極要求在寄快件時減少不必要的包裝。收到快件后，拆開包裝，注意保持其完整性，以免損壞包裝，便于回收。

“要廣泛凝聚社會共識，共商共治，構建人人有責的快遞包裝社會治理體系?！眲Ⅷ櫻阏f。