2013年度報告由黑龍江省政府辦公廳按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的要求，結合全省各市(地)、縣(市)人民政府(行署)(以下簡稱各地)和省政府直屬單位(以下簡稱單位)2013年度報告及其工作情況編制而成。本年報所列數據的統計期為2013年1月1日至12月31日。本年度報告的電子版可從中國www.hlj.gov.cn下載。

　　一、2013年工作

　　(一)注重宣傳，加大政府信息公開力度。

　　2013年，全省各地各單位認真貫徹落實規定，以《國務院辦公廳關于印發政府信息公開當前重點工作安排的通知》(國辦發〔2013〕73號)和《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》(國辦發〔2013〕100號)為重點，加強組織領導，深化公開，2013年，全省主動公開政府信息132.4萬條，比上年增長3.3%。其中，省直機關和省直單位主動公開信息29.6萬條，比上年增長9.2%；各市主動公開信息59.2萬條，比上年增長13.7%； 縣級政府及縣級單位主動公開信息43.6萬條，比上年增長2.1%。2013年，黑龍江省59個部門公開了部門預決算和“三公經費”預算；10個省級部門首次公開“三公經費”決算。

　　1.推進重點領域信息公開。以行政審批、財政預決算、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格收費、征地拆遷、公共企事業單位等9個重點領域信息公開為重點，用1個多月時間深入省財政廳、省教育廳、省審計廳等牽頭單位督促指導工作，推動了工作落實，實現了從日常公開向突出重點公開的轉變。2013年，全省各地各單位大力推進政府信息公開，成效顯著。省財政廳扎實推進財政信息公開， 并且經上海財經大學公共政策研究中心權威評估，黑龍江省財政透明度位居全國第五。省環保廳針對公眾關注的熱點，開設了“污染源環境監測信息”專欄，加大了此類信息的宣傳力度。全年發布污染源監測信息530余條，比去年增長200%。為讓人民群眾更好地了解食品藥品安全信息，省美國食品藥品監督管理局充分利用門戶網站、12331食品藥品投訴電話和服務大廳，推進信息公開，受到群眾好評。

　　2.推進權力信息公開。各地各單位進一步完善和更新行政權力目錄，繪制行政權力流程圖，公開行政權力的名稱、依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準等。確保行政權力在陽光下運行。積極探索政府常務會議和重大決策全過程，嚴格落實涉及民生和群眾利益的重大事項聽證制度，積極推進決策民主、科學、公開，充分滿足人民群眾的參與權和監督權。同時，進一步加大行政執法結果的公開力度。齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、 綏化市、宜春市堅持嚴格執行行政執法結果定期公開制度，有行政執法處罰的部門和單位每月按規定如實公開執法結果，為群眾查詢和監督行政執法創造了條件，促進了行政執法的公平公正。

　　3.加大行政審批信息公開力度。2013年4月，會同有關部門繪制了企業設立、固定資產投資、生產經營、資質四大類96項行政審批流程圖。在每個流程圖中，標注了每個環節的主體、依據、條件、材料、程序、時限等事項。該流程圖于2013年9月23日刊登在《黑龍江日報》以及省政府門戶網站上。

　　4.依申請適當接受公開。根據國務院辦公廳有關要求，進一步完善了申請受理、審查、辦理和答復程序，明確了答復責任。在認真辦理依申請公開的同時，注重典型案例的分析、研究和匯編，認真梳理一些帶有規律性、傾向性的問題和普遍有效的工作經驗，不斷提高全省依申請公開水平。2013年，全省受理公開申請3567件，其中省政府和省直單位受理2136件，占總數的59.9%；市政府和市直單位受理952件，占總數的26.7%；縣級政府和縣級單位受理案件479件， 占總數的13.4%。據申請，公共事件辦結率100%，群眾滿意率100%。在政府信息公開過程中，不存在行政訴訟和行政復議。2013年，未收取與政府信息公開相關的費用。

　　5.通過政府公報和新聞發布會予以公布。2013年，共編發政府公報24期，共編發政府信息186條，其中法律法規44條，國務院文件27條，國務院辦公廳文件38條，省政府文件15條，省政府辦公廳文件49條，省直單位文件13條。每期印刷3.5萬冊，免費提供給各級黨政機關、事業單位、鄉鎮、社區，在各級行政服務中心、圖書館、火車站也設立了免費閱讀點。2013年，省政府及省直單位通過省政府門戶網站召開新聞發布會20場，舉辦政府訪談9場。

　　(二)創新開放平臺，信息發布更加人性化。

　　1.使用新的管理系統披露信息。根據省政府常務會議要求，設計開發了省級政府信息網上公開管理系統(以下簡稱管理系統)，支持數據統計、依申請網上公開、基于多引擎模式檢索的政府信息主動公開、省級單位政府信息公開動態監管等功能。新版開放目錄的欄目劃分更加全面、規范、科學，便于人們查詢和監督。經過調試和培訓，該管理系統于2013年底在黑龍江省政府門戶網站正式上線。管理系統的運行提高了我省政府信息公開的質量和水平， 保障了公眾的知情權、參與權和監督權，在政府信息公開回應社會關切、引導主流聲音方面發揮了積極作用。

　　2.開通省政府網上政務服務中心。2013年10月，省政府網上政務服務中心建成開通，38個省級部門承擔的544項非涉密審批事項全部公開，網上辦理。通過網上政務服務中心平臺，將省級行政審批事項審批部門的名稱、實施主體、流程圖、政策依據、申請條件、附件材料、辦理程序、環節時限、辦理結果、聯系方式等一步向社會公開。此外，網上政務服務中心平臺還公開了網上咨詢、網上建議、投訴舉報、舉報操作流程等。, 為行政相對人網上申報審批事項提供了便利。網上政務服務中心開通以來，各部門網上審批情況每月在省政府網站上公開，接受社會監督。

　　3.探索利用新平臺披露信息。一年來，各地各單位不斷加大主動公開力度，大力拓展公開渠道，擴大政府信息公開的影響和覆蓋面。省公安廳積極利用新平臺進行探索，早在2011年4月就開通了省公安廳官方微博——“龍警微博”。微博開通以來，共發布信息4000余條，受眾近52萬人，為加強公安機關與社會各界的有效聯系發揮了積極作用。2013年6月，黑龍江省公安廳官方微信“龍警”公眾平臺正式注冊上線，延續了“龍警微博”的發布風格，采用語音、視頻、 圖文等形式發布我省警務工作動態，向微信用戶提供警務信息服務。宜春暢通了民眾與政府溝通交流的渠道，積極努力實現了官民互動欄目《在線訪談》、新聞訪談節目《解讀與采訪》、廣播直播節目《時尚熱線》的新跨越。其中，《解讀與訪談》節目舉辦48場，播出時間720分鐘。

　　4.完成縣級電子政務試點工作。2013年4月，與省監察廳組成聯合評估組，對肇東市、富錦市、哈爾濱市平房區3個依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和服務的試點單位進行了檢查評估。經過檢查，三家試點單位投入了大量的人力、物力、財力，均順利完成了試點工作。下一步，試點工作經驗將推廣到全省，以深化基層政務公開，提高基層政務服務水平。

　　(3)加強指導和監督，夯實公開工作基礎。

　　1.加強工作部署。2013年初，研究制定了《2013年全省政務公開工作要點》，明確了推進全省政務公開的主要目標任務，有效增強了工作的針對性和實效性。制定印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的實施意見》，對今后一個時期全省政務公開工作進行了安排部署。

　　2.注重檢查和考核。加大政務公開監督考核力度，研究制定了《2013年全省政務公開考核評比實施方案》和《2013年全省政務公開考核細則》，細化工作目標，明確任務分值，切實加大工作力度。堅持日常檢查與年終考核相結合，利用近兩個月時間，對50個省級單位進行檢查指導，指出工作中存在的問題，全面推進政務公開。

　　3.嚴格的年報制度。在省級政府門戶網站政府信息公開目錄中設立政府信息公開年度報告專欄，集中發布各地各單位政府信息公開工作報告。2013年2月，印發了《關于報送2012年政府信息公開工作報告的通知》。同時加大了對報告公開的檢查力度，在網上對各地各單位的年度報告公開情況進行了檢查。4月，印發了《關于政府信息公開報告網上公示情況的通報》，認真查找存在的問題和不足，要求有關市、部門采取切實有效措施進行整改，進一步提高了政府信息公開的規范化水平。

　　4.推進基層政務公開。2013年5月至6月，我們分赴慶安縣、綏棱縣、依安縣、克山縣、克東縣、林口縣市、密山市等13個縣(市)，在25個鄉(鎮)進行督導，有力推動了基層政務公開工作。一年來，各地全面落實《省政府辦公廳關于進一步深化全省縣鄉政務公開的意見》，從內容、形式、程序、時間、保障措施五個方面進一步加強基層政務公開推進，形成了基層政務公開聯動機制。大慶市完善四級便民服務中心(室)綜合功能，200項事項可在大慶縣中心公開辦理； 鄉鎮便民服務中心提供了6大類66項服務；村級服務室可提供6大類30項服務。佳木斯市推進“陽光鄉村工程”信息化建設，覆蓋7個縣(市)、63個鄉鎮、1296個村。陽光鄉村工程網把各種農業數據和行政行為“曬”在陽光下，從制度上“網”住基層干部，讓各種“貓膩”無處藏身，促使基層。

　　5.推進公共企事業單位政務公開。2013年將繼續推進公共服務公開，以公開促公共企事業單位提質增效。鞏固和加強了陽光考試、陽光安置、陽光擇校、陽光評聘、陽光金融。同時，對學校收費及收費管理、學校內部改革及人事管理、干部廉潔自律、舉報監督電話等信息進行了公開。各地醫院普遍實行醫療服務信息、醫療服務價格信息、常用藥品和主要醫用耗材價格信息公開，實行住院病人“一日清單”制度和門診費用清單制度。哈爾濱市和大慶市全面公開了服務資質， 小區物業企業的服務責任、服務項目、服務標準、服務收費和維修投訴電話，還要求每個小區物業編制一份物業服務手冊。

　　6.加強宣傳和培訓。2013年4月28日，與哈爾濱市政府事務辦公室聯合舉辦了《中華人民共和國政府信息公開條例》實施五周年宣傳日活動。在哈爾濱市中央大街設立宣傳臺，對條例進行咨詢宣傳，受到群眾好評。加強政務公開從業人員的培訓和學習。2013年，各地共舉辦培訓班135期，培訓人員13517人，各單位舉辦培訓班50余期，培訓人員3850人，提高了政務公開和政務服務人員的專業化水平。編制了15期政務公開工作簡報，有效推廣了工作中的好經驗、好做法。

　　二、存在的主要問題及改進措施

　　2013年，黑龍江省政府信息公開工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題。主要體現在:一是信息披露不夠及時；二是信息披露形式不夠便捷；三是信息披露內容缺乏深度。2014年，將采取以下措施加以改善:

　　(1)加強指導和監督，確保信息披露及時。

　　針對信息公開不及時的問題，近期將對省級政府門戶網站政府信息公開目錄中省級部門信息公開情況進行檢查，對信息發布和更新不及時的單位進行指導和督促。問題比較嚴重的，督促單位進行指導，規定整改時限，并進行驗收。同時，對省直單位門戶網站信息公開情況進行全面檢查。對網上內容真實及時、群眾反映好的網站進行公示，督促網站信息公開較差的單位改進工作，向好的單位學習，充分利用網站公開政府信息，實現全省各單位在門戶網站建設中的共同提升和發展。

　　(二)加大信息公開力度，確保信息公開便捷。

　　針對信息公開形式不夠便捷的問題，既要充分利用政府信息公開目錄和政府網站，又要建立“黑龍江政務”微信平臺，充分利用微信快捷方便的特點，及時發布公眾關注的各類政府信息，提高政府信息公開的有效性。繼續用好省級政府信息網上公開管理系統，進一步規范和完善省級部門政府信息公開目錄，建立健全政府信息公開統計制度。進一步加強政府網站建設和管理，綜合運用文字、數字、 圖表和圖像及時、全面地公開各類政府信息。結合肇東市、富錦市、哈爾濱市平房區3個試點單位依托電子政務平臺加強縣級政務公開和政府服務的做法和經驗，加強基層電子政務平臺建設。鼓勵有條件的縣(市、區)借鑒三個試點單位的經驗，不斷完善政務公開基礎，提高電子政務平臺建設水平。

　　(3)深化重點領域信息公開，確保信息公開深度。

　　針對信息公開深度不夠的問題，要進一步深化和細化重點領域政府信息公開的內容。繼續推進“三公經費”公開。在2013年“三公經費”全面公開的基礎上，省直部門將進一步細化公開事項，指導督促市以下政府加快“三公經費”公開，力爭盡快實現市縣政府“三公經費”全面公開。努力做好與群眾利益密切相關的食品藥品、保障性住房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招聘等方面的信息公開和公示。加快市場主體信用信息披露， 依法公開制售假冒偽劣商品案件和侵犯知識產權行政處罰信息，建設社會信用體系，構建誠實守信的經濟社會環境。

　　(四)加大網上審批力度，確保權力在陽光下運行。

　　2014年，著力解決部分部門網上審核率低的問題。通過網上調查、現場檢查和定期考核，查找、發現和分析網上審核率低的原因，有針對性地對部門進行指導、服務和監督。繼續將省級行政審批事項的名稱、實施者、流程圖、政策依據、申報條件、附件材料、辦理程序、環節時限、辦理結果等內容公開，遏制傳統審批流程中存在的不規范、隨意、低效甚至權力尋租等問題，確保權力在陽光下運行，讓群眾滿意。

　　(五)加強對公開的監督和管理，確保公開工作落到實處。

　　建立健全政務公開評價機制，將其納入責任制和績效評價體系，明確評價的原則、內容、標準、程序和方法。加強政務公開考核結果的應用，及時向社會發布和告知考核結果。抓住政務公開的重點領域開展監督檢查，注重解決實際問題，提高監督檢查的有效性，推動政務公開的深化。