1月22日，國家互聯網信息辦公室發布新修訂的《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》(以下簡稱《規定》)。該規定自2021年2月22日起施行。國家互聯網信息辦公室相關負責人表示，條例的出臺旨在進一步加強對互聯網用戶公眾賬號的法律監管，促進公眾賬號信息服務健康有序發展。據國家互聯網信息辦公室相關負責人介紹，原規定自2017年10月8日實施以來，對依法規范公眾賬號信息傳播秩序發揮了積極作用。隨著移動互聯網的快速發展，公眾賬號信息服務呈現出專業化、組織化、商業化等特點。原《條例》在實施過程中面臨新的情況和問題，需要進行修改和完善，以適應形勢的發展。國家互聯網信息辦公室依據《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律法規，對原規定進行了修訂。共有23條規定，包括公眾賬號信息服務平臺的信息內容和公眾賬號管理的主體責任， 公眾賬號生產經營管理、真實身份信息認證、分類管理、行業自律、社會監督和行政管理的主體責任。規定強調，公眾賬號信息服務平臺和公眾賬號生產經營者應當嚴格遵守法律法規，積極履行社會責任，自覺遵守公序良俗，堅持正確的輿論導向和價值導向，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，為用戶提供向上向善的優質信息內容，發展積極健康的網絡文化。條例鼓勵各級黨政機關、企事業單位注冊運營公眾賬號，制作發布高質量的政務和服務信息，滿足公眾信息需求， 促進經濟和社會發展?！兑幎ā芬?，公眾賬號信息服務平臺應當履行企業主體責任。建立公眾賬號分類管理、生態治理、版權保護、信用評價等制度，完善公眾賬號注冊認證、資質審核、主體公示、動態核查、運營推廣等管理措施，完善網絡謠言等違法信息預警處置機制，全面加強平臺公眾賬號信息服務行為的基礎管理和流程管理，切實維護平臺內容安全、賬號安全、數據安全和個人信息安全?！兑幎ā诽岢?，公眾賬號生產經營者應當履行用戶主體責任， 建立健全內容和賬號安全審核機制，強化內容導向性、真實性和合法性，依法合規管理運營賬號，以優質信息內容吸引公眾關注訂閱和互動分享。不得從事惡意注冊賬號、編造虛假信息、煽動極端情緒、抄襲原創作品、實施網絡暴力、敲詐勒索、買賣賬號等行為，維護賬號內容安全國家互聯網信息辦公室相關負責人強調，公眾賬號信息服務平臺和公眾賬號生產經營者應當按照《規定》要求切實履行責任和義務，依照相關法律法規加強自身管理，主動接受社會監督， 積極營造清朗的網絡空間?；ヂ摼W用戶公眾賬號信息服務管理規定第一章總則第一條為了規范互聯網用戶公眾賬號信息服務，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《網絡信息內容生態治理規定》等國家有關規定，制定本規定。第二條在中華人民共和國境內為互聯網用戶提供和從事公眾賬號信息服務，應當遵守本規定。第三條國家網信部負責監管、 全國互聯網用戶公眾賬號信息服務的管理和執法。地方網信部門根據職責負責本行政區域內互聯網用戶公眾賬號信息服務的監督管理和執法工作。第四條公眾賬號信息服務平臺和公眾賬號生產經營者應當遵守法律法規，遵循公序良俗，履行社會責任，堅持正確的輿論導向和價值導向，弘揚社會主義核心價值觀，生產發布向上導向的優質信息內容，發展積極健康的網絡文化，維護清朗的網絡空間。鼓勵各級黨政機關、企事業單位、人民團體注冊運營公眾賬號， 生產和發布高質量的政府信息或公共服務信息，滿足公眾信息需求，促進經濟社會發展。鼓勵公眾賬號信息服務平臺積極提升面向黨政機關、企事業單位、人民團體的政府信息發布、公共服務和社會治理水平， 并提供充分和必要的技術支持和保障。第五條公眾賬號信息服務平臺為互聯網用戶提供公眾賬號信息服務，應當取得國家法律、行政法規規定的相關資質。公眾賬號信息服務平臺和公眾賬號生產經營者向公眾提供互聯網新聞信息服務，應當取得互聯網新聞信息服務許可。第二章公眾賬號信息服務平臺第六條公眾賬號信息服務平臺應當履行信息內容和公眾賬號管理的主體責任，配備與業務規模相適應的管理人員和技術能力，設置內容安全總監崗位，建立、完善并嚴格執行賬號注冊、信息內容安全、 生態治理、應急響應、網絡安全、數據安全、個人信息保護、知識產權保護、信用評價。公眾賬號信息服務平臺應當依據法律法規和國家有關規定，制定并公布信息內容生產和公眾賬號運營的管理規則和平臺公約，與公眾賬號生產經營者簽訂服務協議，明確內容發布權限、賬號管理責任等雙方權利義務。第七條公共賬戶信息服務平臺應當按照國家相關標準和規范， 建立公眾賬號分類登記、分類制作制度，實行分類管理。公眾賬號信息服務平臺應當根據公眾賬號信息內容制作質量、信息傳播能力、賬號主體信用評價等指標，建立分級管理制度，實行分級管理。公眾賬號信息服務平臺應當將公眾賬號及內容制作、賬號運營的管理規則、平臺公約和服務協議向所在地省、自治區、直轄市網信部門備案；具有輿論屬性或社會動員能力的上線新技術、新應用、新功能，應根據相關規定進行安全評估。第八條公眾賬號信息服務平臺應當采取復合驗證等措施，對基于手機號碼、居民身份證號碼或者統一社會信用代碼申請注冊公眾賬號的互聯網用戶的真實身份信息進行認證，提高認證準確性。不提供真實身份信息的用戶，或者冒用組織或者他人真實身份信息進行虛假注冊的用戶，不得提供相關服務。公眾賬號信息服務平臺應當對互聯網用戶注冊的公眾賬號名稱、頭像、個人資料的合法合規性進行驗證。如發現賬號名稱、頭像、簡介與注冊主體真實身份信息不符，特別是使用或關聯黨政機關名稱的， 企業事業單位或者其他組織或者社會知名人士擅自發布的，應當暫停服務并通知用戶限期改正。拒不改正的，應當停止提供服務；發現相關登記信息含有違法和不良信息的，應當依法及時處置。公眾賬號信息服務平臺應當禁止已被依法關閉的公眾賬號以同一賬號名稱重新注冊；對于與之關聯度高的注冊賬號名稱，還需要核實賬號主體的真實身份信息和服務資質。第九條公眾賬號信息服務平臺在申請注冊從事經濟、信息內容生產的公眾賬號時，應當要求用戶提供其專業背景。 教育、醫療和司法。以及依照法律、行政法規取得的職業資格或者服務資質等相關材料，并進行必要的核查。公眾賬號信息服務平臺應當對核實后的公眾賬號進行標識，并公示內容制作類別、經營單位名稱、注冊經營地址、統一社會信用代碼、聯系方式等注冊信息。根據用戶的不同學科性質， 以便于社會監督和查詢。公眾賬號信息服務平臺應當建立動態核查檢查制度，及時核查生產經營者注冊信息的真實性和有效性。第十條公眾賬號信息服務平臺應當對同一主體在本平臺注冊的公眾賬號數量設定合理上限。申請注冊多個公眾賬號的用戶，還應當對其主體性質、服務資質、 業務范圍和信用評估。公眾賬號信息服務平臺可以暫?；蛘呓K止為互聯網用戶注冊后超過六個月不登錄、不使用的公眾賬號提供服務。公眾賬號信息服務平臺要完善技術手段，防范和處理互聯網用戶超限注冊、惡意注冊、虛假注冊等非法注冊行為。第十一條公眾賬號信息服務平臺應當依法禁止公眾賬號生產經營者非法轉讓公眾賬號。公眾賬號生產經營者將公眾賬號使用權轉讓給其他用戶的，應當向平臺提出申請。平臺應當按照前款規定對受讓方用戶進行核實， 并公示科目變更信息。平臺發現生產經營者未經批準轉移公眾賬號的，應當及時暫?；蛘呓K止提供服務。公眾賬號的生產者、經營者可以自行停止賬號運營，可以向平臺申請暫?；蚪K止使用。平臺應根據服務協議暫?；蚪K止提供服務。第十二條公眾賬號信息服務平臺應當建立公眾賬號監測評估機制，防范賬號訂閱號、用戶關注度、內容點擊率、轉發評論等數據造假。公眾賬號信息服務平臺應當規范公眾賬號推薦訂閱的關注機制，完善技術手段， 并及時發現和處理公眾賬號訂閱數量的異常變化。未經互聯網用戶知情同意，不得以任何方式或變相方式訂閱其他用戶的公眾賬號。第十三條公眾賬號信息服務平臺應當建立生產經營者信用等級管理制度，并根據信用等級提供相應服務。公眾賬號信息服務平臺應當建立健全預警、發現、追查、甄別、辟謠、消除網絡謠言等虛假信息的處置機制，對制作發布虛假信息的公眾賬號生產經營者降低信用等級或者列入黑名單。第十四條公眾賬號信息服務平臺與生產經營者在內容供應、賬號推廣等方面合作時，應當規范電子商務銷售管理， 廣告、知識付費、用戶獎勵等經營活動，不得發布虛假廣告、夸大宣傳、進行商業欺詐和商業詆毀等。，防止非法操作。公眾賬號信息服務平臺應當加強原創信息內容的版權保護，防止盜版侵權。平臺不得利用優勢地位干預生產經營者合法合規經營，侵害用戶合法權益。第三章公眾賬號生產者和經營者第十五條公眾賬號生產者和經營者應當如實填寫用戶主體性質、注冊地、經營地、內容生產類別、聯系方式等基本信息。按照平臺分類管理規則注冊公眾賬號時， 機構和用戶還應注明主營業務或經營范圍。公眾賬號生產經營者應當遵守平臺內容生產和賬號運營管理規則、平臺公約和服務協議，按照公眾賬號注冊的內容生產類別從事相關行業的信息內容生產和發布。第十六條公眾賬號生產經營者應當履行信息內容生產和公眾賬號運營管理的主體責任，依法依規從事信息內容生產和公眾賬號運營活動。公眾賬號生產者和經營者應當建立健全選題策劃、編輯加工、發布推廣、互動評論等全過程的信息內容安全審核機制。，加強引導， 對信息內容的真實性和合法性進行審核，維護良好的網絡傳播秩序。公眾賬號生產經營者應當建立健全公眾賬號注冊、運營、推廣等全過程安全管理機制，依法、文明、規范運營公眾賬號，以優質的信息內容吸引公眾關注訂閱和互動分享，維護公眾賬號良好的社會形象。公眾賬號生產經營者與第三方機構開展公眾賬號運營、內容供應等合作，應當與第三方機構簽訂書面協議，明確第三方機構的信息安全管理義務并督促其履行。第十七條公眾號生產經營者轉載信息內容，應當遵守有關著作權保護的法律法規， 依法標注著作權人和可追溯的信息來源，尊重和保護著作權人的合法權益。公眾賬號的生產者、經營者應當對公眾賬號的消息、帖子、評論等互動環節進行管理。平臺可以根據公眾賬號的主體性質和信用等級，合理設置管理權限，提供相關技術支持。第十八條公眾賬號生產經營者不得有下列違法行為: (一)未使用真實身份信息注冊，或者注冊公眾賬號名稱、頭像、簡介等。與本人真實身份信息不符的；(二)惡意偽造、假冒或盜用組織和他人的公眾賬號制作和發布信息內容；(3) 未經許可或者超出許可范圍提供互聯網新聞信息采編發布服務的；(四)操縱利用多個平臺賬號批量發布類似低質量信息內容，產生虛假流量數據，制造虛假輿論熱點；(五)利用突發事件煽動極端情緒，或者實施網絡暴力損害他人和組織名譽，干擾組織正常運轉，影響社會和諧穩定的；(六)編造虛假信息，偽造原始屬性，標注虛假信息來源，歪曲事實真相，誤導公眾；(7)通過有償發布、刪除信息等手段，實施非法網絡監管、營銷詐騙、敲詐勒索，謀取非法利益；(八)非法批量注冊、囤積或非法買賣公眾賬號；(九)制作、 復制、發布違法信息，或者未采取措施防范、抵制制作、復制、發布不良信息的；(十)法律、行政法規禁止的其他行為。第四章監督管理第十九條公眾賬號信息服務平臺應當加強對其公眾賬號信息服務活動的監督管理，及時發現和處置違法信息或者行為。公眾賬號信息服務平臺應當對違反本規定及相關法律法規的公眾賬號采取警示提醒、限制賬號功能、暫停信息更新、停止廣告發布、關閉注銷賬號、列入黑名單、禁止重新注冊等措施，并保存相關記錄。 并及時向網上信訪等相關主管部門舉報。第二十條公眾賬號信息服務平臺和生產經營者應當自覺接受社會監督。公眾賬號信息服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口和投訴通道，公布投訴舉報方式，完善受理、篩選、處置、反饋等機制，明確處理流程和反饋時限，及時處理公眾投訴和生產經營者投訴。鼓勵互聯網行業組織開展公眾評議，推動公眾賬號信息服務平臺和生產經營者嚴格自律，建立多方參與的權威調解機制， 公平合理地解決行業糾紛。依法維護用戶合法權益。第二十一條各級網信部門應當會同有關主管部門建立健全協同監管等工作機制，依法依規監督指導公眾賬號信息服務平臺和生產經營者從事相關信息服務活動。公眾賬號信息服務平臺和生產經營者應當配合有關主管部門依法進行監督檢查，并提供必要的技術支持和協助。公眾賬號信息服務平臺和生產經營者違反本規定的， 網信部門和有關主管部門應當在職責范圍內依照相關法律法規予以處理。第五章附則第二十二條本規定所稱互聯網用戶公眾賬號，是指互聯網用戶在互聯網網站、應用程序等互聯網平臺上注冊運營的，為公眾制作發布文字、圖片、音頻、視頻等信息內容的網絡賬號。本規定所稱公眾賬號信息服務平臺，是指為互聯網用戶提供公眾賬號注冊運營、信息內容發布和技術支持服務的網絡信息服務提供者。本規定所稱公眾賬號生產經營者是指自然人、 注冊運營公眾賬號制作發布內容的法人或非法人組織。第二十三條本規定自2021年2月22日起施行。本規定施行前頒布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。國家互聯網信息辦公室有關負責人就《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》修訂答記者問:能否介紹一下原規定修訂的背景？答:原規定自2017年10月8日頒布實施以來，對規范公眾賬號傳播秩序、促進公眾賬號信息服務健康發展發揮了積極作用。然而，隨著形勢的迅速發展， 原規定的標準對象和適用環境發生較大變化，需要因時而變，因勢利導。具體來說，對原《規定》的修改和完善主要基于以下五點考慮。一是近年來，公眾賬號這一新形態蓬勃發展，深刻影響著網絡信息內容的生產方式和輿論生成與傳播的格局。在豐富網民精神文化生活、促進經濟社會發展進步的同時，一些宣傳錯誤價值觀、煽動極端輿論的事件時有發生，沖擊和消解了共同的理想信念、價值觀念和道德觀念。有必要對原《規定》進行修訂，進一步壓實平臺和賬戶的主體責任， 規范和引導公眾賬號信息服務平臺和生產經營者更加自覺地堅持正確的輿論導向和價值取向，更加積極地弘揚社會主義核心價值觀，鞏固和擴大網上主流輿論，維護網絡意識形態安全。二是目前網上信息內容低俗，惡意炒作、情緒發泄、惡意攻擊、抄襲等問題突出，嚴重影響網絡生態，破壞網絡文明。要通過修訂原條例，進一步明確扶持保護責任，引導和鼓勵公眾賬號信息服務平臺和生產經營者大力生產好、真、美的優質信息內容， 建設更加積極健康的優秀網絡文化。更好地滿足新時代人民群眾對高質量信息內容的需求。三是部分公眾賬號信息服務平臺和生產經營者主體責任不完全落實，自律和他律意識淡漠，缺乏內容審核和管控機制。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，少數“自媒體”惡意編造傳播網絡謠言，隨意傳播他人隱私，嚴重影響社會和諧穩定，損害他人合法權益。要通過修訂原有規定，進一步完善防范處置機制，規范網絡傳播秩序，維護社會公共安全。四、當前公眾賬號信息服務、 在信息流、算法推薦、群組分享、平臺分發等網絡傳播新技術新應用的推動下，加速呈現出專業化生產、組織化傳播、商業化運營等新特征，但與此同時，網絡海軍、惡意營銷、敲詐勒索、盜版侵權等頑疾嚴重影響輿論生態，擾亂傳播秩序。有必要對原《規定》進行修訂，進一步明確平臺和賬戶的運營規則，加強行業綜合管理，促進行業健康良性發展。第五，一段時間以來，“自媒體”亂象引發社會強烈關注。國家網信部會同有關方面開展了一系列專項治理行動，取得了初步成效。與此同時， 人大代表、政協委員、專家學者、干部群眾等各界人士通過各種方式積極建言獻策，呼吁主管部門依法加強對“自媒體”的規范管理。需要通過修訂原規定，進一步明確部門的監管職責。良法善治將更好地維護人民的網絡權益，增進人民的文化福祉。問:原規定的修改思路是什么？答:修訂工作堅持目標導向、問題導向和結果導向，堅持他律和自律相結合，堅持標本兼治。按照突出平臺和用戶雙重主體責任的思路， 突出全過程管理，突出行為規范，突出綜合管理，對原規定進行了全面修訂。進一步強化了平臺主體責任和生產經營者責任，營造更加清朗的網絡空間，更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益。問:《條例》對落實公眾賬號信息服務平臺主體責任有哪些要求？答:在平臺責任方面，《規定》進一步明確了公眾賬號信息服務平臺應當履行信息內容和公眾賬號管理的主體責任，增加了生態治理、數據保護、個人信息保護、知識產權保護等平臺主體責任， 根據《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規和國家有關規定進行信用評價和分類管理。在此基礎上，《規定》針對賬號分類登記、內容分類制作、真實身份登記、主體資格核查、賬號限制、賬號買賣交易、打擊網絡謠言、賬號運營規范、數據流欺詐等突出問題增加了多項規定?！兑幎ā愤€要求，公眾賬號信息服務平臺應當加強對本平臺公眾賬號信息服務活動的監督管理。及時發現和處置違法信息或行為。問:《規定》對公眾賬號生產經營者主體責任的落實有哪些要求？ 答:公眾賬號生產者和運營者既是內容生產者，也是賬號運營者。他們具有一定的輿論生成能力和社會影響力，應當自覺履行相關的法律、社會和道德責任。為此，《規定》進一步明確，生產經營者應當承擔內容生產和賬號運營的主體責任，對其內容的安全生產和賬號的合法合規運營負責。一是在內容安全方面，《規定》要求制作經營者建立健全采編、策劃、制作、發布等全流程審核機制，加強內容導向、真實性、合法性等“三把關”，維護良好的傳播秩序。第二，在賬戶運營方面， 規定要求生產經營者建立健全公眾賬號注冊、運營、推廣等全過程安全管理機制，依法文明規范運營公眾賬號，維護良好社會形象。三是在禁止行為方面，規定要求生產經營者不得從事虛假注冊、非法采編新聞、虛假輿論、惡意營銷欺詐、復制偽原創、煽動網絡暴力、非法買賣賬號等違法行為。，以維護良好的網絡生態。問:《條例》采取了哪些措施來鼓勵生產高質量的信息內容？答:目前5G等新技術新應用， 大數據和人工智能有效驅動互聯網信息內容格式進入新的發展階段。人民群眾對正能量、高質量網絡信息內容的需求更加迫切?！兑幎ā飞钊胴瀼攸h的十九屆四中全會關于“加強和創新互聯網內容建設”的重要精神，從四個方面大力倡導和促進優質信息內容的生產和供給。探索內容分類生產體系?！兑幎ā芬笃脚_在公眾賬號分類注冊的基礎上，引導和鼓勵生產經營者根據自身專長生產專業和垂直領域的內容， 從而吸引用戶訂閱和分享專業、有深度的優質內容。提高內容生產和發布的門檻?！兑幎ā芬笃脚_對經濟、教育、醫療、衛生、司法等與人民群眾生命財產安全密切相關領域的相關生產經營者的專業背景或資質進行核實。同時要求生產經營者在信息內容發布前進行引導性、真實性、合法性審核，從源頭上防止違法和不良信息的傳播。加強信息內容的原創保護?！稐l例》針對抄襲、盜版、侵權等公害， 并要求平臺加強原創內容的版權保護，防止盜版侵權。要求生產經營者在轉載他人信息內容時標明著作權人和可追溯信息來源，不得利用技術軟件等手段“偽原創”或批量發布相同的低質量信息內容。推動正能量內容生產支持。條例鼓勵各級黨政機關、企事業單位、人民團體注冊運營公眾賬號，制作發布高質量的政務信息和公共服務信息。鼓勵平臺實施正能量創新傳播措施，積極為生產經營者提供流量支持、技術支持等政策保障，做好引導， 內容質量好，管理標準好。問:對于網民普遍關心的用戶權益，《條例》采取了哪些保護措施？答:當前，一些平臺利用自身在數據、技術、資金等方面的不對等優勢，單方面制定所謂的“霸王條款”、“免責協議”，損害了用戶的合法權益，推卸了平臺的主體責任。廣大網友反映強烈。為此，《條例》從規則管理、職能管理、行為管理、社會管理等方面制定了相關措施。一是要求平臺制定相關管理規則、平臺公約、服務協議等。對于公眾賬號，應向當地網信部門備案，并接受主管部門的指導和監督。第二， 要求平臺規范公眾賬號推薦訂閱關注機制，未經用戶知情同意，不得以任何方式訂閱其他用戶公眾賬號。三是要求平臺不得利用優勢地位干預生產經營者合法合規經營，侵害用戶合法權益；同時，也要求用戶依法文明上網，不得假冒他人公眾賬號，不得實施網絡暴力損害他人名譽。第四，鼓勵互聯網行業組織開展公眾評議，推動建立多方參與的權威調解機制， 依法維護用戶的合法權益。問:《公眾賬號生產經營者社會監督條例》有哪些新要求？答:公眾賬號信息服務為公眾制作和發布信息內容。通過運營推廣賬號獲取社會影響力或經濟利益，具有一定的媒體輿論屬性、社會公共屬性和商業運營屬性，需要按照分級管理的要求，參照媒體管理標準接受社會監督。為便于公眾賬號的生產者和經營者進行監督，規定充分吸收社會各界意見，要求平臺在核實后對公眾賬號添加特殊標識，并公示內容生產類別等注冊信息， 經營者名稱、注冊經營地址、統一社會信用代碼、聯系方式等。根據生產經營者的不同主體性質，在保護個人隱私信息的前提下，督促賬號生產經營者嚴格自律。來源:“網信中國”微信微信官方賬號舉報/反饋