老舊小區不時上演車位“搶人大戰”，一個“位置”難求；學校門口接送車輛排成“長龍”，速度極慢；醫院和景區內外停車位緊缺，很難進去...隨著城市發展的加快，停車問題已經成為許多城市亟待解決的民生問題之一。為緩解停車矛盾，提升城市治理能力，江蘇從2017年開始推進實施“停車便利工程”，從著力解決停車難、停車亂等問題入手，逐步向停車便利的目標邁進。過去三年，全省新增公共停車位58.1萬多個，其中2018年19.22萬個，2019年22.26萬個，2019年166個，2020年200。全省大部分設區市機動車停車位與機動車保有量之比高于1.2:1。

　　▲淮安市匯豐園小區改造后，

　　結合“微整治”的改造

　　老舊小區停車“破題”

　　據了解，從2005年到2019年，江蘇機動車保有量從192萬輛增長到1919萬輛，增長了近10倍。然而，停車設施的增長明顯滯后，導致停車矛盾突出，難以滿足人民群眾的需求，尤其是在老城區。停車難、停車不方便等問題日益成為民生痛點，老舊小區停車矛盾成為亟待改善的重中之重。

　　近年來，江蘇各地結合老舊小區改造，增加了停車位。同時，在居民區周邊的街巷設置了夜間停車位和夜間限制停車標志，為居民停車提供便利。

　　淮安匯豐苑小區利用社區環境綜合整治，充分聽取居民意見，將已被居民機動車損壞的綠地和房前屋后零星區域改造為停車泊位。改造后，小區機動車停車位由改造前的不到30個增加到近90個。此外，通過在街道上建設分散地塊的公共停車場，為周邊居民提供了250多個停車位，公安、城管部門依法在小區周邊劃定了路內停車位，有效緩解了小區居民停車壓力，改善了小區停車環境。

　　除了淮安，南京還改造了717個老舊小區，增加了1萬多個停車位，惠及25萬多居民。臺州改造50個老舊小區，新增停車位8000多個；南通實施住宅小區“微循環”改造，建成住宅小區100多個，新增停車位2萬多個。

　　盤活各種資源

　　緩解重點區域停車矛盾

　　“有了這個接送中心，不僅不堵車，雨雪天氣我們接送孩子也更方便了，不用擔心孩子上下車的安全問題！”常州市第二實驗小學青龍校區學生家長趙女士感嘆道。

　　▲常州市第二實驗小學青龍校區地下接送中心

　　趙女士所說的接機中心，是常州創新接機體驗，實現高效、有序、安全、舒適接機的重要舉措。近年來，常州將加快解決“交通難”問題作為十大民生工程之一。該市要求學校根據需要分配交通中心，以減少學校周圍道路的停車壓力。

　　據統計，地下接送中心項目的實施，為早晚接送學生的社會車輛增加約100個露天停車位。最快的時候，車輛3分鐘左右就可以接送離開學校，同時做到人車分流，既方便了學生家長，也大大緩解了學校周邊的交通擁堵。

　　據江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長陳浩東介紹，目前，江蘇省各地都在積極推進人防工程綜合利用，建設P+R停車場，利用閑置地塊，置換窗口單位停車位等，因地制宜采取綜合措施，緩解學校、醫院、景區等重點區域停車矛盾。

　　南通通過限制停車時間和區域，有效隔離不同年級學生家長的車輛，減少“疊加”效應，大大提高通行能力；蘇州市利用閑置人防用地，在古城外建設P+R停車場，采用綠色交通換乘方式引導游客進入古城；揚州市利用荷花池開辟地下停車場，通過建設地下人行步道，直達蘇北人民醫院，緩解醫院停車矛盾。

　　政府單位示范“讓位”

　　社會停車增加“好處”

　　“現在停車方便多了，停在家附近的機關單位大院還是很安全的?！奔易←}城市陽光世紀城南區的葛先生說，小區車位很緊張，晚上8點多回來都要“搶車位”，單位也經常要加班，停車成了他的煩惱?，F在，他可以把車停在家附近的機關、企事業單位內部停車場，沒有了以前的煩惱。

　　江蘇通過完善制度、試點先行、穩步推進，積極推進地方政府機關、企事業單位醫院停車資源開放共享，充分挖掘停車資源，全面提高停車位利用效率，達到惠民、便民、利民的社會效果。

　　鹽城市機關事業單位開辟了500多個停車位，供市民夜間停車。市中醫院將院內200多名職工的停車位全部騰出來，醫院租用空地供職工停放。揚州市出臺文件，免費開放揚州市政府東院、西院、CPPCC等11個單位內部停車場供游客臨時停放車輛，并設置臨時擺渡車打通通往熱門景點、核心商圈的“最后一公里”；在宿遷，35個政府機關和單位向公眾開放了他們的庭院停車位，釋放了近6000個停車位。溧陽市通過“開機關大院，敲墻綠化”工作，19個機關單位和部門開起了“籬笆” 允許市民在不同時間共用停車位，共提供2135個停車位。

　　注入“智慧”元素

　　“停車指數”有助于長期效果

　　目前，江蘇已出臺了《關于推進停車便利化工程實施的意見》、《江蘇省停車便利化工程實施評價辦法》、《關于推進江蘇省智慧停車電子支付平臺應用的通知》等政策措施文件，并聯合開展了《江蘇省城市道路停車位設置標準》修訂工作，為各地工作提供了指導和監督。全省13個設區市全部建設了市政智慧停車平臺，部分城市還開發建設了停車app、微信官方賬號、微信小程序，基本實現了電子支付。

　　溧陽市已完成和擬開展“機關大院開放”工作的單位分布示意圖

　　此外，江蘇省住房和城鄉建設廳組織開展的江蘇省停車便利工程評價指標體系研究，通過構建衡量城市停車便利程度的綜合指數和動態指數，綜合評價各地停車供需平衡情況，引導停車設施與城市協調發展，是建立推進停車便利工程實施長效機制的重要手段。

　　“‘停車指數’是一個直觀、量化的數據指標，用來表達停車設施如何發展，停車問題在哪里，如何解決，類似于‘經濟景氣指數’、‘健康指數’或者‘交通擁堵指數’。通過積極構建城市停車工作動態綜合指數，可以促進各城市停車供需平衡，實現停車、小汽車、城市的協調發展?！标惡茤|說。

　　據了解，目前“停車指標”已經在泰州和徐州試點。通過試點實踐檢驗，根據“停車指數”評價結果，符合地方城市停車管理現狀，指數得分接近居民滿意度調查，能夠全面反映城市在推進實施“停車便利工程”過程中的主要亮點和不足，更好地指導和推動城市停車綜合管理工作。

　　[案例]

　　揚州

　　▲揚州政府機關節假日免費開放停車場。

　　揚州作為具有悠久文化歷史的著名旅游城市，具有明顯的“城中之景，城中之景”的旅游格局和混合交通特征。此外，還存在停車資源不足、交通方式單一、交通設施普遍缺乏、管理手段薄弱等問題，使得交通擁堵問題更加突出，成為困擾城市交通管理的一大難題。

　　為打造旅游城市名片，服務民生發展，揚州市審時度勢，搶抓機遇，積極爭取和推動政府協調解決旅游出行問題，著力構建與“宜居、宜游、宜業、宜創”揚州城市品牌相匹配的交通服務體系，為緩解交通擁堵、提高交通秩序效率、引導綠色出行起到了良好作用。

　　為實現車輛分流，揚州在主城區周邊建設了6個臨時換乘中心，引導游客乘坐公共交通工具進入景區，并在城區東、西、南、北出入口設置大型臨時停車換乘中心，引導外地旅游大巴和私家車到現場各大型臨時換乘中心。在臨時換乘中心，外地游客憑身份證可免費獲得一張公交車票，三天內可無限次乘坐揚州公交集團所有公交車。車票上印有市內主要景點、主要公交線路、商圈、相關網站、服務電話等信息，為廣大游客提供了便利。

　　同時，為盤活政府停車資源，實現假日停車共享，揚州出臺《關于更好服務游客、建設旅游友好城市的意見》，要求政府機關在假日期間向游客免費開放停車場。目前，揚州市政府東院、西院、CPPCC等11個單位內部停車場已免費開放，供游客臨時停放車輛，并設置臨時擺渡車，打通通往熱門景點和核心商圈的“最后一公里”。

　　此外，揚州市還充分發揮互聯網高效便捷的優勢，利用“互聯網+”的大數據手段，采集分析實時停車信息、車輛號牌信息、公共交通、出租車、公共自行車等數據，通過高德地圖、“易揚州”APP、路面30多個交通引導屏實時發布交通信息，引導游客精準、便捷、順暢出行，緩解交通擁堵，提高泊位利用效率。(倪文蓮)

　　蘇州

　　▲蘇州智慧停車綜合管理平臺

　　蘇州古城擁有豐富的自然資源和歷史文化遺產，街道空間和規模非常適合發展步行和非機動交通。隨著蘇州經濟和機動化水平的快速提高，大量的機動化出行需求與有限的道路資源供給之間存在尖銳的矛盾，古城受到了極大的沖擊。針對古城交通發展的特殊要求，蘇州積極推進停車信息系統建設，打造智慧停車格局。同時采取差異化的停車泊位控制策略，在古城周邊“攔截”進入古城的機動車，調節古城內的停車需求。

　　據了解，蘇州已建成停車管理平臺。目前已完成各市、區停車數據全覆蓋，初步具備數據匯總、分析、輸出功能。該平臺連接了16，815個停車場，擁有超過287萬個停車位。平臺具有停車出行熱力圖、大數據分析、信用體系、停車場備案、P+R管理等功能模塊。平臺的市民服務端——“蘇州停車”APP具有資源查詢、導航、繳費、P+R換乘、“姑蘇八點半”停車共享等功能，著力打造停車出行“一張圖”，力求提供全覆蓋、數據精準、服務優質的“智慧停車”服務，有效解決市民出行“一人難求”的問題。

　　2014年起，蘇州全面推進古城河周邊道路差別化計時收費。2016年，我市利用“緩解大城市擁堵、減少碳排放”世界銀行資助項目，制定實施差別化停車收費政策。目前，古城河周邊892個道路停車泊位實行了差別化計時收費政策，初步改善了城市主次干道停車混亂現象，提高了泊位周轉率。

　　此外，為倡導綠色出行，蘇州市已完成24個P+R換乘停車場建設，總泊位容量1萬個，對部分停車場進行信息化改造，制定《蘇州市城市軌道交通P+R停車場管理暫行規定》，2019年啟動17個P+R停車換乘優惠。(江明)

　　[展望]

　　“停車便利”將繼續“進階”

　　張海達蔡衛東

　　●把“停車指標”作為鞏固停車管控成效、推動建立停車管控長效機制的重要手段，江蘇省住房和城鄉建設廳將會同省直有關部門進一步研究建立定期公開發布制度，加快在全省推廣應用。

　　●總結在規劃引導、政策調控、設施“短板”、停車管理與服務、智慧停車等方面的有效做法。結合江蘇省“停車便利工程”典型案例，加強交流學習，查找自身差距，取長補短，不斷提高工作實效，讓人民群眾從“停車便利工程”中獲得實實在在的幸福感。

　　●深化現代城市停車管理制度建設，按照現代城市管理制度要求，不斷完善停車管理法律法規，強化停車政策的針對性和可操作性，推進停車設施規劃、建設、管理“三位一體”。加快停車立法研究和推進，鼓勵和吸引個人和企業資本更多參與公共停車場建設和管理，共同推動停車難問題的解決。