新《食品安全法》自2015年10月1日起實施，《保健食品注冊備案管理辦法》將于2016年7月1日正式實施。為了解消費者對保健食品的認知情況，提出進一步規范保健食品市場的意見和建議，中消協于2016年2月組織開展了“消費者對保健食品認知情況問卷調查”。

　　基本情況

　　本次問卷調查為隨機抽樣調查，以線上調查為主，少量線下實地攔截走訪。有效問卷總數為12430份。被調查者多為男性，占總人數的62.57%；年齡段以年輕人為主，18-35歲占52.59%，55歲以上老年人僅占5.83%；從文化程度來看，25.04%的人具有高中及以下文化程度，74.96%的人具有大學及以上文化程度。被調查者總體健康狀況良好，相當健康和基本健康的占85.25%，不健康的僅占14.75%。購買過保健食品的消費者有7195人，占被調查者的57.88%。

　　調查的主要結果

　　1.消費者對保健食品了解不多。

　　調查結果顯示，只有近三分之一的消費者認為自己對保健食品非常了解，很了解，近七成的消費者大致了解，不太了解，不太了解。

　　2.消費者對保健食品允許聲稱的功能認知模糊。

　　保健食品的主要功能是調節身體機能。疾病不可防、不可治是大多數消費者的普遍共識，但對保健食品的具體功能認知模糊甚至混亂。目前，美國食品藥品監督管理局接受和批準的保健食品功能范圍包括27種保健功能。調查結果顯示，保健食品的五大功能聲稱中，輔助降血壓是唯一一項，只有35.48%的消費者選擇正確。在不屬于保健食品的10個功能聲稱選項中，“治療高血壓”、“保護膝關節”、“補腎壯陽”、“改善更年期綜合征”不屬于保健食品的功能，但大多數消費者做出了錯誤的選擇。

　　3.消費者對保健食品和普通食品的主要區別缺乏有效的了解。

　　消費者不太了解保健食品和普通食品的區別，尤其是普通食品違法宣稱保健功能，添加只能用于保健食品的原料的行為。調查結果顯示，對于普通食品宣稱“保健功能”的行為，35.09%的消費者選擇“國家不允許”但20.87%的消費者選擇“國家允許”；20.14%的消費者選擇“國家不允許”，16.65%的消費者選擇“國家允許”普通食品是否可以添加只能用于保健食品的原料。

　　4.電視廣告和互聯網是消費者獲取保健食品信息的主要渠道。

　　調查結果顯示，消費者對保健食品信息的獲取主要來源于“電視廣告”和“互聯網”，分別占69.87%和62.61%。同時，超過40%的消費者從“報刊雜志”和“藥店、超市推薦”獲得保健食品信息。約30%的消費者還會從朋友、熟人那里獲取相關信息，部分消費者會根據“路邊廣告”或參與“會議營銷”獲取保健食品信息。

　　5.超過50%的消費者在購買保健食品時選擇“警察機動部隊”標志。

　　“警察機動部隊”標志是經國家主管部門批準的保健食品的特有標志。調查結果顯示，在7195名購買過保健食品的消費者中，超過50%的消費者會同時查看“警察機動部隊”標識和產品批準文號，超過20%的消費者只會查看產品批準文號，超過10%的消費者會因為“別人的推薦”而購買。調查結果還顯示，消費者首選藥店購買保健食品，占比50.95%；其次是“朋友熟人直銷”占19.54%；另有14.5%的消費者在網上購買。

　　6.消費者在購買保健食品時最關注的因素是“功能”和“安全”。

　　調查結果顯示，7195名消費者在購買保健食品時最注重“功能”和“安全”，分別占78.08%和73.50%；其次，“價格”、“品牌”、“口碑”也是重要的考慮因素。91.14%的購買者是給家人買的，自己用的，少數用于送禮和其他。

　　7.超過一半的消費者每月在保健食品上的花費不超過300元。

　　調查結果顯示，7195名消費者在購買保健食品時，超過一半的受訪者花費低于300元，約20%的人不超過500元，約10%的人花費低于1000元。整體來看，80%以上的消費者在保健食品上的花費在1000元以下。價格較高的保健食品和所謂的“高端產品”的消費者比例較低，整體消費支出意識相對謹慎。絕大多數被調查者都有食用保健食品的經歷，其中48.17%的人“偶爾食用”，25.64%的人“分階段食用”，14.16%的人“經常食用”。只有12.02%的受訪者反映“幾乎不吃”。

　　8.消費者對中國所謂的“保健食品”市場并不滿意。

　　由于消費者對保健食品的準確識別和認可度較低，往往將普通食品與保健食品混為一談，非法生產經營的假冒保健食品。因此，本次調查結果反映了消費者對廣義的所謂“保健食品”市場(包括保健食品、非法宣稱的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品等)的整體滿意度。).調查結果顯示，約70%的消費者對國內保健食品市場的整體評價“不滿意”，滿意的僅占30%。在對國內外保健食品的評價中，40.98%的消費者偏愛國外保健食品，只有9.49%的消費者認為“國產保健食品更好”。部分消費者對國內外保健食品質量缺乏足夠的信心，27.59%的消費者認為“不行”。相比之下，保健食品在中國的認可度相對較低。

　　9.超六成消費者不相信所謂的“保健食品”廣告。

　　調查顯示，消費者對所謂“保健食品”(包括保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品等)廣告的信任度)較低，占60%以上。與此同時，消費者將“保健食品”冒充藥品的現象也屢見不鮮，約40.97%的消費者表示“經常遇到”。

　　10.近七成消費者在權益受損后會主動維權。

　　調查顯示，大多數消費者維護自身合法權益的意識較強，近七成消費者在權益受損后會主動維權。調查結果顯示，當保健食品出現質量問題時，三分之一的消費者傾向于“找經營者協商解決”，近四分之一的消費者會選擇“向消費者協會投訴”或采取其他有效措施依法維護自身合法權益。超過三成的受訪者會選擇“自認倒霉”，說明部分消費者維權意識和信心相對不足，應引起重視。

　　11.消費者最期待“加強政府監管執法，打擊虛假宣傳”

　　關于加強我國保健食品市場消費者權益保護的意見和建議，76.03%的消費者最期待“加強政府監管執法，打擊虛假宣傳”，其次是“嚴格相關法律標準”和“加大科學消費宣傳”，分別占受訪人群的57.08%和51.21%。

　　結論

　　1.消費者對保健食品缺乏準確的識別和認知，對保健食品的識別標志、保健功能、分類等存在困惑，消費觀念和信心有待進一步提高。一方面，消費者獲取產品消費信息不對稱，權威消費教育普及宣傳不夠；另一方面，非法生產經營企業利用電視廣告、網絡、報刊雜志等消費者主要知曉的渠道夸大宣傳，摻雜使假，混淆視聽，誤導消費者。

　　2.“警察機動部隊”標志是經國家主管部門批準的保健食品特有的標志，是保健食品合法地位的象征，已得到消費者的廣泛認可。大多數消費者在購買保健食品時選擇“警察機動部隊”標志。

　　3.保健食品整體消費水平不高，高端產品消費者比例低。消費者在購買保健食品時最關心的是功效和安全性。

　　4.消費者的維權意識普遍較高。大多數消費者注重自身權益的保護，會通過不同渠道維護自己的合法權益。

　　5.消費者對國內“保健食品”市場的整體滿意度不高，認為國內保健食品市場存在虛假夸大宣傳，“保健食品”冒充藥品的現象時有發生?；趯V告、媒體報道和自身購買經驗的不信任，消費者對國內市場缺乏信心，轉而贊美、信任和購買國外產品。由于對境外產品、生產企業、市場監管缺乏有效的信息了解和反饋渠道，控制消費風險和跨境維權難度加大。

　　6.消費者希望主管部門在打擊虛假宣傳、加強執法、完善法律法規和技術標準等方面進一步努力。同時，他們希望有關部門加強保健食品科學消費知識的宣傳和普及，積極回應消費者的疑慮和擔憂。

　　討論和建議

　　本次調查顯示，消費者對保健食品的定位和與普通食品的區別的認識有待提高，對所謂“保健食品”市場的滿意度較低，對虛假夸大宣傳不滿。上述問題是在當前誠信缺失的社會環境下，各種原因長期積累的結果?？浯蠊π麄鞑粌H存在于保健食品中，也存在于普通食品中，甚至是非法生產的無證食品。但由于社會對保健食品缺乏清晰的認識，將其視為保健食品，一定程度上降低了人們對保健食品的印象，這也是國際食品安全監管面臨的共同問題和挑戰。雖然現行法律禁止普通食品宣稱特定的保健功能(即27種保健食品功能)， 仍有不法商家宣傳普通食品的非法功能，如各種酒標稱“保健酒”并聲稱養生、壯陽功能，餅干聲稱養胃，飲料標稱功能飲料可以提神。對于老年人和患者，很多人以會議營銷的方式夸大虛假宣傳保健和治療的作用，很多都不是保健食品，比如促進腫瘤抑制和內分泌調節的食用菌產品，宣稱排毒養顏減肥的“清食”果蔬汁，xx肝泰膠囊，xx護骨膠囊。中國保健協會2011年監測發現，相當一部分普通食品不同程度、不同方式宣稱保健功效。此外，一些保健品， 消毒產品和其他產品也聲稱有各種保健和預防作用。比如保健膏藥宣稱強筋壯骨，保健藥枕宣稱治療失眠，皮膚消毒噴霧宣稱預防性病。這些產品的功效基本在法律法規的監管之外。本次調查顯示，消費者對國產保健食品缺乏信心，更傾向于國外產品。然而，消費者對海外產品、生產企業以及相關國家監管制度和條件缺乏有效了解。與發達國家同類產品監管法律法規相比，我國保健食品監管體系的建立時間、完善程度和嚴格程度均處于前列。2013年， 美國FDA發言人承認，膳食補充劑領域70%的企業違規。超過80%的膳食補充劑在紐約州當局的抽樣檢查中涉嫌虛假宣傳或潛在危害。根據2014年國家美國食品藥品監督管理局年度監督和風險監測數據結果，我國市場保健食品總體合格率為96%。2015年春節、端午節期間，保健食品非法添加專項監督抽檢結果合格率為100%。2015年，食品藥品監督管理局通報了51款“保健酒”和69種勾兌酒企業產品非法添加。只有兩款產品標識了保健食品批準文號，經核實也涉嫌假冒保健食品。因此，通知中所有非法添加的產品都不是保健食品。

　　通過本次調查結果，暴露出行業發展和監管中存在的問題，中國消費者協會提出以下建議:

　　1.全面加強消費者教育，普及相關知識。相關部門應全面加強消費者教育和消費引導，尤其是消費者對保健食品的認知和認知度。以新《食品安全法》實施為契機，有關部門和媒體要廣泛、深入、持續開展保健食品科普知識宣傳，宣傳報道國內外同類產品監管情況和信息，促進消費者了解相關知識和法律法規，提高消費者的識別度和認知度，引導消費者科學理性消費，不斷增強消費者自我保護能力，自覺防范和抵制保健食品銷售中的虛假宣傳、群發營銷等違法行為。

　　2.政府部門要進一步加強監管，加大執法力度。調查結果顯示，消費者對“加強政府監管執法，嚴厲打擊虛假宣傳”的期望達到76.03%。為此，政府相關部門應進一步明確和完善法律法規和相關標準，明確保健食品等宣稱保健功效產品的監管定位和責任。美國食品藥品監督管理局剛剛出臺了《保健食品注冊備案管理辦法》，這必將對保健食品市場的規范和管理起到積極的作用。不斷完善聯合治理和查處機制，從注冊、生產、加工等環節嚴把關口， 宣傳和銷售保健食品，確保監管無盲區。加大執法力度，嚴厲查處保健食品市場質量低劣、假冒偽劣、虛假宣傳等涉嫌違法行為，為消費者營造良好、安全、健康、有序的保健食品市場環境。

　　3.強化誠信經營理念，注重品牌和口碑。調查結果顯示，超過60%的消費者對保健品廣告失去了信任。誠信是企業發展的基石，企業的發展不能以犧牲消費者的合法利益為代價。保健食品生產經營者應當誠實守信，依法經營，在經營活動中規范自身經營行為，自覺遵守和維護市場秩序，明確產品質量定位和市場定位，做到不做虛假宣傳，不夸大功能和作用，不漏標價格。樹立國際化視野，積極借鑒國際品牌的優秀經驗，縮小與國外同類產品的差距，注重品牌和口碑建設， 切實提高產品質量和服務，實現企業發展的提質增效。

　　4.養成良好的消費習慣，主動依法維權。調查顯示，不到50%的消費者在購買保健食品時不關注“警察機動部隊”標識，30%的消費者在遇到消費糾紛時選擇“自認倒霉”。因此，希望消費者積極了解保健食品，養成良好的消費習慣。購買國產和進口保健食品時，一定要仔細查看“警察機動部隊”標識，同時查看保健食品包裝上的信息，如標識、成分、保健功能、適用人群等。，并根據我們的實際需求進行選擇性購買；購買時選擇正規渠道，不要貪小便宜，被“免費試用”、“免費健康講座”所欺騙，不要相信虛假功效宣傳，認真聽取推薦，避免盲目沖動消費； 購買保健食品后，一定要索要并保留相關交易憑證。當你的合法權益受到損害時，千萬不要“自認倒霉”。你要及時主動維權，通過各種途徑和渠道依法主張自己的權利。對于跨境購買和購買國外產品，應選擇正規渠道，關注境外監管信息報告，防范消費風險。中國消費者協會