內容摘要基于全國信用信息共享平臺采集的黑名單信息和通過大數據技術從互聯網抓取的相關信息，經統計分析，2019年8月失信治理工作主要呈現以下特點:一是新增失信黑名單數量較上月呈下降趨勢，限飛、限乘等重點領域失信黑名單退出速度加快。在新增失信個人黑名單方面，失信自然人月度增量環比下降19.06%，失信法人和其他組織月度增量環比下降88.27%。在退出失信黑名單方面，本月火車上黑名單的民航機數量增幅最大，達到79.15%。第二， 失信主體積極進行信用修復。統計數據顯示，全國各地上報的失信主體在規定期限內主動整改，信用修復后退出黑名單或重點名單的有21178起，主要集中在上海、長沙等十個城市。失信主體主動在“信用中國”網站或各級信用門戶網站作出信用承諾的有1141例，主動參加信用修復培訓的有1451例。三是重點領域專項治理工作取得積極成效。2018年以來，國家稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行聯合組織開展了為期兩年的打擊騙稅專項行動。截至2019年6月底，115，查處企業400家，查出假發票639.33萬份，發票金額7.414億元。涉及稅收1129億元；查處“假出口”企業2028家，挽回稅收損失141億元；15798家企業被移送公安機關，15842家企業被公安機關聯合查處。騙稅猖獗的趨勢得到有效遏制，一些案件高發地區的發案率開始下降。國家知識產權局近日啟動“藍天”專項行動，依法及時查處一批非法專利代理典型案件，加大對“黑代理”違法行為的整治力度?？萍疾繄猿謱蒲胁欢诵袨椤傲闳萑獭?， 加強與相關部門的信息共享，對項目申報、項目評審、獎項提名、基地建設、人才規劃等科研活動的各個主體和主要環節進行科研誠信審核。2018年，超過18萬人被取消資格或合格。一、失信黑名單新增和整改情況2019年8月，全國信用信息共享平臺新增失信黑名單總數和整改退出失信黑名單總數均較上月下降。其中，新增黑名單信息297623條，涉及失信主體258501人，其中法人和其他組織43870人，自然人214631人；129353名主體退出失信黑名單，其中法人和其他組織29726人，自然人99627人。(1) 新增失信黑名單數量環比呈現下降趨勢。1.從失信黑名單性質看，各類失信主體月增量有所下降。2019年8月，新增失信自然人214631人，占當月新增失信主體總數的83.03%，新增失信法人和其他組織43870人，占當月新增失信主體總數的16.97%。與2019年7月相比，失信自然人月度增量下降19.06%，失信法人和其他組織月度增量下降88.27%(見圖1)。2.從失信黑名單類型來看，進出口領域的失信黑名單月度增量最為明顯，而工商撤銷企業、統計等領域的失信黑名單月度增量大幅減少。2019年8月，海關失信企業月度增量增幅最大，達到700%；限制乘坐火車的民用航空器黑名單月增量環比增長41.52%；重大稅收違法案件當事人月增量環比增長40.98%。工商吊銷企業月度增量環比大幅下降，達到96.89%；統計顯示，嚴重失信企業月度增量第二，為75.86%。失信被執行人月環比增量下降19.90%(見圖2)。(二)限飛、限乘等重點領域失信黑名單退出步伐加快。1.從失信黑名單性質來看，各類失信主體退出數量呈下降趨勢。2019年8月，99627名自然人退出信托，占退出信托主體總數的77.02%，環比下降18.60%；29726名法人和其他組織退出，占退出失信主體總數的22.98%，環比下降32.66%(見圖3)。2.從失信黑名單類型來看，被限制乘坐飛機和乘坐某些嚴重失信人的退出者數量環比增加最為明顯。2019年8月，被限制乘坐火車、民用航空器的嚴重失信人數延續上月增長趨勢，環比上升79.15%。其次是統計嚴重失信企業，退出數量環比增長21.88%；重大稅收違法案件當事人退出數量環比上升18.01%。工商吊銷企業數量明顯下降，環比下降42.36%；失信人數環比下降19.05%(見圖4)。二是失信黑名單企業的區域分布。由于工商吊銷企業中包含了部分地區已清理的“僵尸企業”，以下統計分析不包括工商吊銷企業數據。(1)部分地區黑名單企業屬地比例連續兩個月位居全國前列。從黑名單企業屬地比例(黑名單企業屬地比例=黑名單企業數/本地區工商企業總數)來看，本月黑名單企業屬地比例最低的5個省份分別是青海、甘肅、內蒙古、陜西和海南，屬地比例最高的5個省份分別是寧夏、遼寧、河南、福建和浙江， 這是中國連續兩個月的最高水平。2019年8月，全國省會及副省級城市新增黑名單企業2718家，其中烏魯木齊、沈陽、鄭州、銀川、寧波、大連、杭州、昆明、南昌、太原新增黑名單企業占比相對較高(見圖5)。2019年8月，全國地級市新增黑名單企業18179家，其中伊犁哈薩克自治州、榆林、焦作、三明、鎮江、十堰、哈密、寧德、宜賓、昌吉回族自治州等十個城市在新增黑名單企業中占比較高(見圖6)。(二)寧夏等地黑名單企業退出率位居前列。2019年8月，全國黑名單企業數量最多的五個省份分別是浙江、廣東、山東、江蘇、河南。黑名單企業退出率(黑名單企業退出率=本月本地區黑名單企業數/月初本地區黑名單企業總數)最高的是寧夏、貴州、青海、湖北和新疆(見圖7和表2)。其中，貴州、青海、湖北等省份黑名單企業退出率已連續兩個月位居全國前列。2019年8月，1256家省會及副省級城市企業退出失信企業黑名單。退出率較高的十個城市分別是昆明、長春、石家莊、鄭州、蘭州、烏魯木齊、武漢、西寧、杭州和合肥(見圖8)。2019年8月，全國地級市共有7531家企業退出失信企業黑名單。東營、巴彥淖爾、石嘴山、安順、哈密、資陽、迪慶藏族自治州、鄂爾多斯、達州、和田等10個城市退出率較高(見圖9)。三。失信聯合懲戒2019年8月，各省市社會信用體系建設牽頭部門歸集提交聯合懲戒案例64084件。其中，通過實施失信懲戒措施和適用黑名單取得成效的案件數量最多，共計32495件；其次，通過信用修復或注銷退出黑名單(或重點關注名單)的有28997例(見附件3)。(一)8月份蘭州等地失信聯合懲戒案件數量最多，涉及兩個及以上部門對失信主體實施聯合懲戒的案件21922起，主要集中在蘭州、泉州、襄陽、廣州、百色等十個城市，其中蘭州案件數量占全國總量的33.95%(見圖10)。從具體懲戒措施看，各地主要是按規定通過信用門戶網站向社會公示失信主體信息；相關部門加強對失信主體的日常監管；將失信主體納入稅收管理重點監控對象，加大監管和查詢頻率；限制失信主體參與政府采購；限制對失信主體提供補貼資金和社?；鹬С?；限制失信主體的市場準入、參與工程招投標、高消費和融資貸款；限制失信自然人主體擔任法定代表人、董事、 監事和企業高級管理人員對失信主體實施聯合懲戒。黑名單信息廣泛應用于行政管理、公共服務、社會治理、城市建設等領域。(二)上海、長沙失信主體積極開展信用修復。8月份，失信主體通過履行全部法定義務，在規定期限內積極糾正和整改其失信行為。經過信用修復，退出黑名單(或重點關注名單)21178例，主要集中在上海、長沙、大連、煙臺、蘭州等十個城市。其中，上海報告的病例數占全國總數的45%，連續兩次。長沙報告的病例數連續三個月位居全國前列(見圖11)。此外，本月共有1451例失信主體主動參加信用修復培訓，主要集中在許昌、蘇州、荊門、臺州、重慶等十個城市，其中許昌案例最多，占總數的12.13%(見圖12)。(三)8月份，失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動作出信用承諾的有1141起，主要集中在成都、煙臺、常州、重慶、鎮江等十個城市，其中成都居全國首位，占總數的30.06%(見圖13)。四。重點領域失信治理(一)四部門聯合打擊騙稅發行。查處企業11萬多家。根據黨中央、國務院決策部署，國家稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行從2018年起聯合組織開展為期兩年的打擊虛開稅款違法犯罪專項行動，嚴厲打擊沒有實際經營只是虛開發票的“假企業”、沒有實際出口但騙取退稅的“假出口”。經過近一年的四部門聯合行動、聯合打擊，專項行動取得明顯成效。截至2019年6月底，共查處企業11.54萬家，查出假發票639.33萬份。 開票金額7.414億元，涉及稅額1129億元；查處“假出口”企業2028家，挽回稅收損失141億元；向公安機關移送騙稅企業15798家，與公安機關聯合查處企業15842家；騙稅猖獗的趨勢得到有效遏制，一些案件高發地區的發案率開始下降。一是堅持問題導向，打擊不法分子，保護守法經營。以“打空殼團伙”為重點，嚴厲打擊利用“空殼企業”虛開發票和跨區域騙稅團伙。同時，始終堅持“不擴大、不誤傷”的原則，準確把握打擊目標，注意甄別接受發票的正常生產經營企業， 以免給守法民眾帶來緊張，也不會給經濟發展增添不利影響。二是實施波浪式打擊，推進聯合整治。在四部委的統一指揮下，打擊騙稅工作扎實推進。專項行動以來，已開展了四批集中打擊行動。四部委充分調動國稅稽查、公安經偵力量，在海關、人民銀行的密切配合下，成立了多層次、跨部門的聯合專案組，有效增強了打擊合力。三是注重綜合施策，標本兼治，建立長效機制。在嚴厲打擊的同時，要注重源頭管理，推行實名納稅， 并防止不法分子冒用他人身份信息套取發票；加強增值稅專用發票、海關繳款書、農產品收購發票等抵扣憑證的審核管理，防止虛假抵扣稅款；加強風險預警，依托大數據分析，快速識別和應對增值稅發票風險。四是加強聯合懲戒，震懾涉稅犯罪，引導稅收遵從。專項行動開展以來，全國稅務機關共將1.04萬起騙稅案件納入稅收違法“黑名單”，并向社會公布，向相關部門推送聯合懲戒信息共計17.41萬次。市場監管、銀行、海關等部門已依法采取聯合懲戒措施。㈡國家知識產權局部署了“藍天” 集中整治專利代理機構亂象專項行動。近日，國家知識產權局下發《關于加快推進“藍天”專項行動集中整治的通知》，要求各地切實解決專利代理行業發展中的突出問題，依法及時查處一批專利代理違法典型案件，加大維權力度。整治“黑代理”違法行為的力度一是組織專利代理機構開展全面自查和信用承諾。各地已組織當地專利代理機構和代理人針對“藍天”行動的重點治理問題開展全面自查，盡快完成自查報告，并組織簽署信用證承諾書， 充分發揮信用聯合懲戒機制作用，完善專利代理機構和代理人信用檔案，推動實現“一處失信，處處受限”。二是集中查處一批典型案件。圍繞“黑代理”、“掛證”、“非正常申請代理”、“以不正當手段招攬業務”等專利代理行業發展中存在的突出問題，各地依法查處了一批違法專利代理典型案件，重點加強了對前期移送國家知識產權局的案件和社會廣泛關注、群眾反映強烈的案件的查處。三是加大對“黑代理”違法行為的整治力度。廣泛收集社會各界關于非法代理的線索，加強對長期持牌和無證經營機構的甄別。國家知識產權局將通過聯系的方式核查一批非法專利代理業務的線索，并轉交當地有關部門。四是加大對“非正常申請代理”違法行為的整治力度。對2018年在國家知識產權局查出大量“代理申請異?！钡拇頇C構進行集中提示談話；2018年被認定后，2019年上半年仍被國家知識產權局初步認定為“代理申請異?！钡臋C構，取消相關政策支持；2019年，國家知識產權局正式承認了 “代理異常申請”并立案偵查。五是加大對“掛證”違法行為的整治力度。國家知識產權局將對發布“掛證”信息的重點論壇和網站進行約談，還將會同有關部門進行核查，并將一批“掛證”違法行為線索轉交當地有關部門。六是加大對“不正當手段招攬業務”違法行為的整治力度。會同相關執法部門，對“冒用國家機關工作人員名義”進行虛假宣傳，丑化其他專利代理機構和代理人，以不正當手段招攬業務行為線索進行查處。七是推動和加強行業自律。引導行業協會發揮行業自律作用， 加強行業自律監管，公開征集違法線索，開展規范業務自律行動，組織專利代理人宣誓活動，加大專利代理機構和代理人執業核查力度。(三)科技部取消申報或接受科研不端行為“零容忍”資格18萬次以上?？萍疾繄詻Q貫徹黨中央、國務院決策部署，把作風和學風建設放在事關科技工作全局的重要位置，加強與有關部門的信息共享，及時向社會發出對嚴重失信行為“零容忍”的信號，構建誠實守信的科技創新環境， 嚴肅查處嚴重違反科技誠信要求的行為。對參與科研活動的各類主體以及項目申報、項目評審、獎項提名、基地建設、人才計劃等科研活動主要環節進行科研誠信審計。2018年，超過18萬名嚴重失信責任人被“一票否決”，申報或資格被取消。一是加快科研誠信信息化建設?？萍疾拷M織開發了科研誠信信息系統，并嵌入國家科技管理信息系統試運行。依托信息系統， 對各類學科和項目申報、項目評審、獎項提名、基地建設、人才計劃等科研活動的主要環節開展科研誠信審計。，并在科研方面實施聯合懲戒措施。二是實現跨部門嚴重失信責任主體信息歸集共享?？蒲姓\信建設聯席會議成員單位和地方將違反科研誠信要求的相關責任主體信息報送科研誠信信息系統，實現信息對接， 各部門、各地方之間的共享與交流。三是大力支持聯合懲戒相關工作。按照《科研失信責任主體聯合懲戒備忘錄》要求，將相關信息推送至全國信用信息共享平臺，為其他領域跨部門、跨區域聯合懲戒提供有力支撐。五、失信治理成效典型案例(一)福建試點企業環境信用動態評價打通環境監管“最后一公里”福建省從2016年開始啟動企業環境信用評價工作。工作開展以來，借助智能環保的“生態云”平臺，建立全省企業環境信用動態評價體系， 實現了評價指標數據采集的自動化、企業信用的動態評價和評價結果的規范化。通過優化評價指標、簡化評價流程、改進評價方法，福建省企業環境信用評價全過程可由半年多大幅縮短至一個月，有效提高了環境信用評價的時效性。截至2019年4月，全省各地已對1069家強制參與企業進行動態評價，其中272家被評為環境誠信企業(綠卡)，占比25.4%；被評為環保良好的企業(藍牌)有736家，占68.8%；37家企業被評為環境警示企業(黃牌)，占3.5%；有24家企業被評為環保不良(紅牌)、 占2.2%。主要方法有:一是建立合同評價互動模型，構建綠色金融獎懲“網”。福建省生態環境廳率先會同金融監管部門出臺《關于加強綠色金融與環境信用評價聯動推動高質量發展的實施意見》，創新建立環境信用評價雙向互動模式。意見提出，生態環境部要對金融機構實時報送的企業客戶進行簡化、高效、便捷的環境信用評價，發揮金融機構信息網絡優勢，制定雙向信息推送、雙向通報、雙向咨詢等制度， 加強與綠色金融政策的聯動，與金融機構共建聯合獎懲“一張網”。目前，應中國銀行、建設銀行福建省分行等金融機構要求，福建省生態環境廳已完成197家子企業環境信用評價，還完成了2369家子企業環境信用動態評價。二是打通環境監管“最后一公里”，有效實施事中事后監管。福建省生態環境廳、福建省發展和改革委員會、中國人民銀行福州中心支行和福建銀保監管局聯合發布了《福建省企業環境信用動態評價實施方案(試行)》(以下簡稱 《實施方案》)，探索開展水電站等從事機動車排放檢測、環境監測等生態影響企業的環境服務機構環境信用評價。企業在系統填寫相關信用信息的同時，也是對自身環境管理狀況進行全面梳理的過程。通過環境信用評價，幫助企業及時優化調整產業結構，加快解決環境問題，最終實現精準治污。三明市首批參評的32家水電站企業中，有3家被評為環境較差企業。其中， 某水電站因2017年最小下泄生態流量監測未達標，被評為不良環保企業。根據評估結果，銀行取消了該企業3000多萬元的貸款。這一突如其來的“變故”后，水電站立即成立環保整改小組，對影響環保信用評價的問題逐一突破。目前，水電站最小生態流量問題已得到有效解決。第三，積極實施信用聯合獎懲措施，激發企業環境信用評價的積極性。參照原環境保護部等四部委發布的《企業環境信用評價辦法(試行)》， 國家發改委等31個部委發布的通知，原省環保廳等5個部門發布的《關于加強綠色金融與環境信用評價聯動促進高質量發展的實施意見》，各級生態環保部門和職能部門積極推行環保守信企業表彰獎勵制度，讓守信企業獲得更多機會和利益。其中，對“環境誠信企業”及其責任人員，可提供綠色金融、行政許可、先評后評、減少檢查頻次等激勵措施；“環境友好型企業”及其責任人員原則上不被獎勵、限制或處罰。與此同時， “環保警示企業”及其責任人員將受到嚴格監管或可采取約束性措施；對“環境惡劣企業”及其責任人員將實施相應的懲戒措施。(二)浙江省衢州市協同治理“民間借貸”案件同比下降17.16%。2019年以來，浙江省衢州市深入推進“民間借貸”協同治理，市中院配合金融部門在規范職業出借人和打擊非法民間借貸方面，嚴厲打擊民間借貸領域虛假訴訟、“套路貸”等黑惡勢力，樹立誠信訴訟的鮮明導向。截至今年6月，全市法院受理的民間借貸一審案件同比下降17.16%， 基層法院受理的民間借貸一審案件均有不同程度的下降。主要方法有:一是公布職業出借人名單，規范職業出借行為。為加強對非法民間借貸的協同管理，打擊職業借貸，切實維護人民群眾合法權益。衢州中院按照《關于嚴厲打擊民間借貸相關刑事犯罪加強民間借貸協同治理工作會議紀要》要求，立即部署全市法院全面梳理制作全市《專業出借人名錄》，第一批159人，第二期197人，涉及案件2913件， 并通報給市委政法委、市金融辦、公安、檢察、稅務等協同治理單位。該目錄是動態管理的，每季度定期更新。今年5月20日，衢州中院與市銀行業協會共同簽署了《專業放貸人聯合懲戒合作備忘錄》。市銀行業協會在收到衢州中院發布的專業貸款人名單后，將在一個工作日內將該名單錄入“銀行業誠信灰名單”。 管轄范圍內的銀行機構將對名單所列各方實施或協助實施備忘錄中規定的聯合紀律措施。二是建立失信當事人名單，打擊虛假訴訟行為。該市法院在審理民間借貸案件中，提高了舉證標準，事實審查比以前更加嚴格。如發現虛假訴訟、虛假陳述等妨礙訴訟活動的行為，將依法對虛假訴訟參與人進行罰款、拘留，涉嫌刑事犯罪的，將及時向公安機關移送相關線索和案件材料。今年1-6月，全市法院因當事人虛假訴訟向公安機關移送案件38件。給予15項民事處罰，罰款總額為169，000元， 并因當事人以虛假訴訟實施詐騙犯罪，作出3起刑事生效判決。近日，全市法院匯總了2016年以來51名惡意訴訟當事人名單，將及時公布，營造嚴懲虛假訴訟的輿論環境。三是規范案件審判流程，營造誠信社會氛圍。去年底，衢州中院出臺了《規范審理民間借貸案件工作指引》，明確了民間借貸審判過程中的證據審查、舉證責任分配、依職權調查、利率保護標準等內容，如被告缺席審判的案件，適當強化了原告的舉證責任， 并結合借款金額、用途、付款交付、當事人經濟能力、交易習慣等事實和因素綜合認定借貸事實是否成立。市中院還通過召開新聞發布會等形式，向全市法院通報了近五年來民間借貸糾紛審判的基本情況，并通過大廳屏幕滾動播放虛假訴訟的處罰、羈押案例，警示當事人虛假訴訟的后果，引導當事人誠信訴訟，營造良好氛圍。(三)建立內蒙古赤峰旅游行業“保護網”，穩步推進旅游行業誠信建設。近年來，內蒙古赤峰市文化旅游局努力營造誠信環境， 加強綜合治理，全面推進全市旅游行業誠信體系建設，為游客營造安全、健康、文明旅游的理性消費環境，依法保護自身權益。一是開展旅游信用體系建設，創建信用旅游企業。赤峰市文化和旅游局建立了旅游行業失信懲戒制度和旅游企業質量信息動態綜合評價制度，將旅游經營服務不良信息記錄與企業信用信息公示系統進行了溝通，建立了誠信“紅色黑名單”制度，將恪守誠信者列入“紅色名單”，失信者列入“黑名單”， 并定期在赤峰市文化和旅游局的官方網站上向公眾發布。同時，在全市開展誠信旅行社、誠信星級酒店、誠信旅游景區、誠信導游評選活動，發揮示范作用，引導旅游企業不超范圍經營、不降價、不做虛假廣告、不詆毀競爭對手、不欺騙顧客，嚴格履行職業道德，履行服務承諾，創新服務手段，提高服務質量，樹立誠信形象。二是完善市場監管機制和信用體系監管體系。赤峰市文化和旅游局重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑網站”，以及誘導、欺騙、強迫游客消費、 依法嚴厲查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐行為。同時，聘請誠信旅游社會監督員，開展旅游服務“大眾點評”，設立不誠信經營企業舉報受理電話和郵箱，建立權威、動態的旅游信息系統和預報系統，及時向游客提供真實、準確、及時的旅游信息。三是建立定期誠信教育培訓機制和旅游維權細則。赤峰市文化和旅游局制定了全行業誠信學習計劃，將誠信管理融入日常培訓，制定了旅游從業人員誠信服務標準。此外， 建立游客預警和教育機制，制定旅游維權細則，確保游客提前了解和掌握維權方法。第四，積極制定和實施行業自律公約。赤峰市文化和旅游局充分發揮旅游協會的作用，通過組織制定和實施行業自律公約，監督本行業的產品服務質量和經營作風，促進企業合法經營、誠實守信、公平競爭，維護行業聲譽。通過規章制度和媒體輿論，通過制度和行業公約對行業內合法誠信經營的企業起到“保護網”的作用，真正起到行業代言人和政府協調人的作用。與此同時， 建立健全導游保障制度，監督旅行社與導游簽訂合法勞動合同，辦理相關社會保險，保障導游基本工資收入、社會保障等合法權益。同時，建立包括基本工資、績效津貼、旅游團津貼在內的導游收入機制，鼓勵導游提供優質服務。附表報告/反饋