本文原標題:“[重磅發布]國家公共信用信息中心發布2019年6月失信治理月度分析報告”

　　內容概述

　　基于全國信用信息共享平臺采集的各領域黑名單信息和通過大數據技術從互聯網抓取的相關信息，經統計分析，2019年6月失信治理情況主要呈現以下特點:

　　一是新增失信黑名單數量較上月呈上升趨勢，法院執行等重點領域失信黑名單退出速度加快。在新增失信個人黑名單方面，2019年6月失信自然人月度增量同比增長35.21%，失信法人和其他組織月度增量同比增長209.30%。在退出失信黑名單方面，本月失信人數大幅增加，達到68.83%。

　　二是失信主體積極進行信用修復。統計數據顯示，失信主體在規定期限內主動整改并在信用修復后退出黑名單或重點關注名單的有15275起，主要集中在煙臺等十個城市。失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動作出信用承諾的有1045起，失信主體主動參加信用修復培訓的有1240起。

　　三是重點領域專項治理工作取得積極成效。近日，教育部通報，全國校外培訓機構專項治理行動整治工作取得明顯成效。涉及排查的272842家機構中，已完成整改269911家，完成率達98.93%。2019年以來，稅務機關充分發揮稅務檢查的“利劍”作用，持續打擊偷稅騙稅等違法行為。截至5月底，全國稅務機關共公布稅收違法黑名單22750條，聯合懲戒30多萬次。國家衛健委會同有關部門多次開展專項行動，針對無證行醫、非法醫療美容、 查處了一大批違法案件。2018年，全國衛生行政部門查處無證行醫案件19245起，罰款1.36億元，沒收違法所得4954萬元，移送涉嫌犯罪案件206起；查處醫療機構醫務人員非法行醫案件28799起，罰款7741萬元，沒收違法所得1248萬元，吊銷醫療機構執業許可證142家，撤銷診療科目101個，吊銷醫師執業證書37個。

　　一、新增失信黑名單及整改退出

　　2019年6月，全國信用信息共享平臺新增失信黑名單總數和整改退出黑名單總數均較上月增加。其中，新增黑名單信息503149條，涉及失信主體455534人，其中法人和其他組織217067人，自然人238467人；120480名主體退出失信黑名單，其中法人和其他組織24024人，自然人96456人。

　　(1)新增失信黑名單數量環比呈上升趨勢。

　　1.從失信黑名單的主體性質來看，各類失信主體的月增量都有所增加。2019年6月，新增失信自然人238467人，占當月新增失信主體總數的52.35%，新增失信法人和其他組織217067人，占當月新增失信主體總數的47.65%。與2019年5月相比，失信自然人月度增量增長35.21%，失信法人和其他組織月度增量增長209.30%(見圖1)。

　　2.從失信黑名單類型來看，進出口領域失信黑名單月度增量環比大幅下降，工商撤銷企業、法院強制執行領域失信黑名單月度增量環比大幅上升。2019年6月，海關失信企業月度增量大幅下降，達到76.62%；金融嚴重失信人月度增量與上月持平；工商吊銷企業月度增量環比大幅增長，達到305.87%；失信者環比增量環比上升35.46%；限制乘坐火車的民用航空器黑名單月增量環比微增9.83%(見圖2)。

　　(二)法院執行等重點領域失信黑名單退出步伐加快。

　　1.從失信黑名單的主體性質來看，各類失信主體的退出數量呈上升趨勢。2019年6月，96456名自然人退出失信，占退出失信主體總數的80.06%，環比上升68.45%；24024名法人和其他組織退出，占退出失信主體總數的19.94%，環比上升38.21%(見圖3)。

　　2.從失信黑名單類型來看，失信人數環比增加最多。2019年6月，退出信托的人數大幅增加，達到68.83%。其次是工商撤銷企業，退出數量增長19.54%。重大稅收違法案件當事人退出數量較上月減少，環比減少64.89%。海關企業退出信托數量環比下降44.62%(見圖4)。

　　二是失信黑名單企業的區域分布

　　由于工商吊銷企業包括部分地區已清理的僵尸企業，以下統計分析不統計工商吊銷企業數據。

　　(1)部分地區連續兩個月新增黑名單企業比例位居全國前列。

　　從新增黑名單企業屬地比例(新增黑名單企業屬地比例=新增黑名單企業數/本地區工商存續企業總數)來看，本月新增黑名單企業屬地比例最低的5個省份為青海、海南、陜西、內蒙古和吉林，屬地比例最高的5個省份為寧夏、浙江、福建、河南和安徽(見附件1)。上述五省新增黑名單企業屬地占比連續兩個月位居全國前列。

　　從黑名單企業月度增量變化來看，與5月份相比，西藏、北京、廣西、遼寧、陜西四省黑名單企業月度增量均位居全國前列。其中，西藏黑名單企業月度增量增幅最大，環比增長514.29%(見圖5)。

　　2019年6月，全國省會及副省級城市新增黑名單企業10363家，其中十個城市(見圖6)為沈陽、寧波、銀川、烏魯木齊、杭州、鄭州、太原、石家莊、昆明、大連。

　　2019年6月，全國地級市新增黑名單企業19813家，其中玉林、伊犁哈薩克自治州、來賓、日喀則、十堰、泉州、三明、蚌埠、焦作、石嘴山新增黑名單企業占比較高(見圖7)。

　　(2)云南等地黑名單企業退出率位居前列。

　　2019年6月，廣東、江蘇、浙江、山東、河南是全國黑名單企業退出數量最多的五個省份。黑名單企業退出率(黑名單企業退出率=本月本地區黑名單企業數/月初本地區黑名單企業總數)最高的是云南、新疆、寧夏、甘肅、重慶(見圖8、表2)。

　　2019年6月，3463家省會及副省級城市企業退出失信企業黑名單。退出率較高的十個城市分別是烏魯木齊、昆明、蘭州、石家莊、合肥、武漢、沈陽、鄭州、銀川和?？?見圖9)。

　　2019年6月，全國共有7009個地級市退出失信企業黑名單。玉林、綏化、黃南藏族自治州、那曲、雅安、定西、鄂爾多斯、安順、普洱、臨滄、海南藏族自治州10個市退出率較高(見圖10)。

　　三、失信聯合懲戒的情況

　　2019年6月，各省市社會信用體系建設牽頭部門匯總報送聯合懲戒案例52957件。其中，數量最多的案件，共34399起，通過實施失信懲戒措施和適用黑名單產生了效果；其次，被信用修復或撤銷列入黑名單的有16273起(見表3)。

　　(1)北京等地失信聯合懲戒案件數量位居前列。

　　6月份，涉及兩個以上部門聯合對失信主體采取懲戒措施的案件23001起，主要集中在北京、濰坊、百色、青島、泉州等十個城市，其中北京的案件數量占總數的52.42%(見圖11)。從具體懲戒措施來看，各地主要通過限制失信企業法定代表人(負責人)申請營業執照；對失信主體不授予相關榮譽稱號；限制失信主體市場準入、參與工程招投標、高消費和融資貸款；限制失信企業享受上級扶持資金等優惠政策；限制失信主體參與政府采購、政府購買服務、 政府投資項目或者主要使用財政性資金的項目招標；將失信主體納入征信系統，限制其獲得貸款；將失信主體納入稅收管理重點監控對象，加大監管和查詢頻率，對失信主體實施聯合懲戒。黑名單信息廣泛應用于行政管理、公共服務、社會治理、城市建設等領域。

　　(2)煙臺等地失信主體積極參與信用修復工作。

　　6月，失信主體通過履行全部法定義務，在規定期限內主動糾正和整改失信行為。信用修復后，退出黑名單(或重點關注名單，主要是經營異常名錄)15275例，主要集中在煙臺、長沙、廈門、泰安、重慶等十個城市，其中煙臺案例最多，占總數的39.26%；其次是長沙，占總數的32.14%(見圖12)。

　　此外，本月共有1240例失信主體主動參加信用修復培訓，主要集中在重慶、珠海、許昌、安慶、三門峽等十個城市，其中重慶連續兩個月出現案例最多，占總數的39.27%(見圖13)。

　　(三)重慶等地主動進行信貸承諾。

　　6月份，失信主體在“信用中國”網站或各級信用門戶網站主動進行信用承諾的案件有1045起，主要集中在重慶、煙臺、萍鄉、成都、衢州等十一個城市，其中重慶案件數量最多，占總數的46.70%；其次是煙臺，占總數的40.38%(見圖14)。

　　四。治理重點領域的失信行為

　　(一)存在問題的校外培訓機構整改率達到98.93%

　　據教育部介紹，全國校外培訓機構專項治理行動整治工作取得明顯成效。截至2018年底，全國共有校外培訓機構401050家，涉及問題機構272842家，其中已完成整改269911家，整改率98.93%。北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省和新疆生產建設兵團的問題已全部整改完畢。

　　為鞏固校外培訓機構治理成果，教育部近日印發《關于開展校外培訓機構專項治理“回頭看”工作的通知》，部署開展校外培訓機構專項治理“回頭看”活動。

　　首先是看專項治理的整體效果。要求系統總結一年來的工作，深入分析研判，重點檢查存在問題的機構是否完成整改，哪些機構需要繼續整改，是否還存在安全隱患、超標準培訓、培訓結果與招生掛鉤等突出問題。

　　二是看培訓機構的規范運作。重點查找是否存在學科培訓內容未備案、培訓課程名稱不規范、從事學科培訓的教師無教師資格證、培訓內容和培訓教師信息未公示、收費跨度超過3個月、培訓時間違規等情況。

　　三是看長效機制的建立。重點建立部門聯合執法機制、年檢制度、黑白名單制度、輿情應對和應急機制。

　　四是看全國校外培訓機構管理服務平臺的使用情況。重點做好培訓機構信息錄入、黑白名單公布、網絡投訴處理等工作。

　　(2)稅務機關共公布稅收違法“黑名單”22750條。

　　中國國家稅務總局發布的最新數據顯示，截至2019年5月，全國稅務機關共公布稅收違法黑名單22750條，聯合懲戒30余萬次。涉案企業被多部門聯合處罰，在貸款融資、注冊登記、企業負責人乘坐交通工具出境等方面受到限制。

　　今年以來，稅務機關在優化執法方式、規范稅收執法、打擊騙稅等方面持續發力，充分發揮稅務檢查的“利劍”作用，有效維護了國家稅收安全，維護了減稅降費成果。

　　一是全面推行行政執法公開、執法全過程記錄和重大執法決定合法性審查“三項制度”，不斷深化稅收執法監督，強化對重大稅收案件和重大執法行為的監督，確保稅收執法的透明、規范和公正。

　　二是構建基于稅收風險和“雙隨機一公開”的檢查監管新機制，落實“無風險不檢查”原則，加強大數據分析，對高風險納稅人實施個案檢查，增強檢查的準確性和有效性。

　　三是發揮跨區域稽查機構作用，打破地域限制，增強執法獨立性，既避免了多頭重復稽查，減輕了企業負擔，又提高了稽查執法質量和效率。

　　(3)2018年，全國查處無證行醫案件19245起。

　　2013年以來，國家衛健委針對無證行醫、非法醫療美容、代孕、醫托號販子、濫用人類輔助生殖技術等社會關注的焦點問題，聯合有關部門開展專項行動，連年開展醫療機構合法執業專項監督檢查，積極推進“雙隨機、雙公開”抽查，查處了一大批違法案件。2018年，全國衛生行政部門查處無證行醫案件19245起，罰款1.36億元，沒收違法所得4954萬元，移送涉嫌犯罪案件206起；查處醫療機構醫務人員非法行醫案件28799起，罰款7741萬元，沒收違法所得1248萬元， 吊銷142家醫療機構執業許可證，吊銷101個診療科目，吊銷37名醫師執業證書。