10月25日，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2019〕15號)。當天，最高人民法院召開新聞發布會，通報《解釋》有關情況。以下是發布會上的解讀解讀:文件解讀一、《解釋》的制定背景習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！秉h的十九大提出要“建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。近年來，網絡犯罪呈上升趨勢，各種傳統犯罪日益向互聯網遷移，網絡犯罪呈高發多發態勢，嚴重危害國家安全、社會秩序和人民群眾合法權益。為進一步嚴懲網絡犯罪，維護正常網絡秩序，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設了刑法第二百八十六條之一和第二百八十七條之一、之二，規定了拒不履行信息網絡安全管理義務罪，非法利用信息網絡罪和幫助信息網絡犯罪活動罪?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥┬幸詠?，各級公檢法機關依據修改后的刑法規定，嚴厲懲處網絡犯罪。截至2019年9月，全國法院共審理相關網絡犯罪案件260件，判決473人。其中，非法利用信息網絡刑事案件159件、223人，幫助信息網絡犯罪活動刑事案件98件、247人。依法嚴懲網絡犯罪，切實維護網絡安全，對于維護國家安全、社會秩序和人民群眾合法權益，發揮了重要作用。但是，在查辦案件過程中，有意見反映，《刑法修正案（九）》新增相關網絡犯罪的定罪量刑標準較為原則，不易把握；另有一些法律適用問題存在認識分歧，影響了案件辦理。鑒此，為保障法律正確、統一適用，依法嚴厲懲治、有效防范網絡犯罪，最高人民法院會同最高人民檢察院，在公安部等有關部門的大力支持下，經深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證完善，制定了本《解釋》，對拒不履行信息網絡安全管理義務罪，非法利用信息網絡罪和幫助信息網絡犯罪活動罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了全面、系統的規定。習近平總書記指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園?！眹缿途W絡犯罪，維護網絡安全，事關億萬人民群眾的切身利益。制定本《解釋》，是人民法院、人民檢察院堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮刑事司法職能，積極回應人民群眾關切，加大對涉民生犯罪懲治力度的一項重要舉措?！督忉尅返墓际┬?，為嚴懲網絡犯罪、維護正常網絡秩序，營造風清氣正的網絡空間提供了更為有力的法治保障，必將促進億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多的安全感、獲得感、幸福感。二、《解釋》的主要內容《解釋》共十九條，主要包括以下十個方面的內容：（一）明確了拒不履行信息網絡安全管理義務罪的主體范圍。網絡服務提供者履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務，是維護網絡安全的前提和基礎。根據刑法規定，網絡服務提供者拒不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務，經監管部門責令改正后拒不改正的。情節嚴重的，構成拒不履行信息網絡安全管理義務罪?！督忉尅愤M一步明確了“網絡服務提供者”的范圍，包括提供下列服務的單位和個人: (一)網絡接入、域名注冊和解析等信息的網絡接入、計算、存儲和傳輸服務；(2)信息發布等信息網絡應用服務、 搜索引擎、即時通訊、在線支付、在線預訂、在線購物、網絡游戲、在線直播、網站建設、安全防護、廣告推廣、應用商店等。；(三)信息網絡提供的電子政務、通信、能源、交通、水利、金融、教育、醫療等公共服務。(2)明確拒不履行信息網絡安全管理義務罪的前提條件。根據刑法規定，構成拒不履行信息網絡安全管理義務罪，以“經政府有關部門責令改正后拒不改正”為前提條件。根據司法實踐情況，《解釋》進一步明確了“監管部門應當責令改正措施” 是指網信、電信、公安等依照法律、行政法規承擔信息網絡安全監管職責的部門，以責令整改通知書或者其他形式的文件。責令網絡服務提供者采取改正措施。認定“經監管部門責令采取改正措施后拒不改正”，應當綜合考慮監管部門是否有法律、行政法規依據，改正措施和期限要求是否明確合理，網絡服務提供者是否有能力按照要求采取改正措施。(3)明確拒不履行信息網絡安全管理義務罪的認定標準。根據刑法， 拒不履行信息網絡安全管理義務，經監管部門責令改正后拒不改正，情節嚴重的，構成犯罪。為統一司法適用，《解釋》根據不同情況明確了拒不履行信息網絡安全管理義務罪的認定標準: (一)大量傳播違法信息的，應當從違法信息的數量、范圍等方面進行判斷；(二)泄露用戶信息，造成嚴重后果的，應當從泄露用戶信息的數量、后果的嚴重程度等方面進行判斷；(三)造成刑事案件證據滅失，情節嚴重的，應當從相關證據所涉及案件的重要程度、證據滅失的次數、 以及對刑事訴訟的影響；(四)有其他嚴重情節的，從拒不履行信息網絡安全管理義務的重要性、犯罪記錄、后果等方面進行判斷。(4)明確非法利用信息網絡罪的客觀行為。根據刑法規定，非法利用信息網絡罪客觀上表現為三種方式: (一)為實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動而設立網站、發布群的；(二)發布制造、販賣毒品、槍支、淫穢物品及其他違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪活動信息的；(三)發布實施詐騙等違法犯罪活動的信息。鑒于司法實踐中反映的問題， 《解釋》進一步明確，刑法規定的“違法犯罪”包括犯罪行為和屬于刑法分則規定的行為類型但尚未構成犯罪的違法行為；以實施違法犯罪活動為目的或者成立后主要用于實施違法犯罪活動的網站、分發群，應當認定為刑法規定的“用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、分發群”；利用信息網絡提供信息鏈接、截圖、二維碼、訪問賬號密碼等引導性訪問服務的，應當認定為刑法規定的“發布信息”。(5) 明確非法利用信息網絡罪的認定標準。根據刑法規定，非法利用信息網絡罪以“情節嚴重”為入罪要件?！督忉尅犯鶕痉▽嵺`中的具體情況，從以下幾個方面明確了“情節嚴重”的認定標準:一是網站、傳播群、發布信息的數量?！督忉尅芬幎?，以國家機關、金融機構名義設立網站實施違法犯罪活動的，設立3個以上網站實施違法犯罪活動的，或者注冊賬號累計達到2000個以上的，設立通訊群實施違法犯罪活動的，或者群成員賬號累計達到5個以上、1000個以上的， 或者發布違法犯罪活動信息或者以實施違法犯罪活動為目的，符合相應標準的，屬于“情節嚴重”。二是違法所得數額?！督忉尅芬幎?，違法所得一萬元以上的，屬于“情節嚴重”。第三是犯罪記錄?！督忉尅芬幎?，因非法使用信息網絡，幫助信息網絡犯罪活動，危害計算機信息系統安全，兩年內非法使用信息網絡受到行政處罰的，屬于“情節嚴重”。(6)明確了幫助信息網絡犯罪活動罪的主觀明知推定規則。根據刑法規定，構成幫助信息網絡犯罪活動罪，要求行為人 主觀上“明知他人利用信息網絡實施犯罪”?！督忉尅犯鶕痉▽嵺`的情況，總結和明確了幫助信息網絡犯罪活動罪的主觀明知推定，即在實施犯罪時為他人提供技術支持或者幫助。有下列情形之一的，可以認定行為人明知他人利用信息網絡實施犯罪，但有相反證據的除外: (一)被監管部門告知后，仍實施相關行為的；(二)接到舉報后不履行法定管理職責的；(三)交易價格或者方式明顯異常的；(四)提供專門用于違法犯罪的程序、工具或者其他技術支持和幫助的；(5)頻繁使用隱蔽上網、加密通信、 數據銷毀和其他措施或使用虛假身份逃避監管或調查；(六)為他人逃避監管或者調查提供技術支持和幫助的；(7)其他足以認定行為人知道的情形。(7)明確幫助信息網絡犯罪活動罪的認定標準。根據刑法規定，幫助信息網絡犯罪活動罪以“情節嚴重”為入罪要件?！督忉尅犯鶕痉▽嵺`中的具體情況，明確了“情節嚴重”的認定標準，即幫助信息網絡犯罪活動，有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十七條之二第一款規定的“情節嚴重”:(一)幫助三個以上對象的；(二)支付結算金額在20萬元以上的；(3) 以廣告方式提供資金五萬元以上的；(四)違法所得一萬元以上的；(五)因非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動、危害計算機信息系統安全、幫助信息網絡犯罪活動受過行政處罰，兩年內的；(6)受助人犯罪后果嚴重；(七)其他嚴重情節。此外，確因客觀條件原因無法核實受助對象是否達到犯罪程度，但相關數額達到上述標準五倍以上，或者造成特別嚴重后果的。行為人應當以幫助信息網絡犯罪活動罪追究刑事責任。(8) 明確本單位相關網絡犯罪的定罪量刑標準。根據刑法規定，拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪的主體都可以是單位。為嚴懲單位實施的相關網絡犯罪活動，《解釋》規定:“單位犯本解釋規定之罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規定的相應自然人犯罪的定罪量刑標準定罪處罰，對單位并處罰金?！?9) 澄清與網絡犯罪有關的職業禁令和禁止令的適用規則。刑法規定，利用職務上的便利實施犯罪的，人民法院根據犯罪情況和防止重新犯罪的需要，可以禁止其自刑罰執行完畢或者假釋之日起從事相關職業，期限為三年至五年；被判處管制或者緩刑的，可以根據犯罪情節，禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動。鑒于網絡犯罪在相當程度上是累犯，且許多犯罪分子“重操舊業”，解釋特別規定，拒不履行信息網絡安全管理義務的犯罪分子，非法利用信息網絡， 而求助信息網犯罪活動可以依法宣布職業禁止和禁止令，即“因犯本解釋規定的罪被判處刑罰的人，可以根據犯罪情況和防止重新犯罪的需要，宣布職業禁止；被判處管制或者緩刑的，根據犯罪情節，可以依法宣布禁止令。(10)明確了相關網絡犯罪罰款的適用規則。網絡犯罪顯然是有利可圖的，行為人實施這種犯罪主要是為了非法利益。因此，必須加強財產刑的適用，使行為人在經濟上損失更多的錢，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經濟能力?；诖?，《解釋》規定: “犯本解釋規定之罪的，應當綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數額、被告人的犯罪記錄、認罪悔罪態度等因素，依法判處罰金?！彼痉ń忉屓氖且婪☉椭尉懿宦男行畔⒕W絡安全管理義務、非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等犯罪，維護正常的網絡秩序。根據《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，現就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:第一條提供下列服務的單位和個人，應當認定為刑法第二百八十六條之一第一款規定的“網絡服務提供者”: (1).(二)信息發布、搜索引擎、即時通訊、在線支付、在線預訂、網絡購物、網絡游戲、網絡直播、網站建設、安全防護、廣告推廣、應用商店等信息網絡應用服務；(三)信息網絡提供的電子政務、通信、能源、交通、水利、金融、教育、醫療等公共服務。第二條刑法第二百八十六條之一第一款規定的監管部門責令改正，是指依照法律、行政法規的規定，承擔信息網絡安全監管職責的部門，以整改通知書或者其他文件的形式，責令網絡服務提供者采取改正措施。來確定 “經監管部門責令采取改正措施后拒不改正的”，應當綜合考慮監管部門是否有法律、行政法規依據，改正措施和期限要求是否明確合理，網絡服務提供者是否有能力按照要求采取改正措施。第三條有下列情形之一，拒不履行信息網絡安全管理義務的，應當認定為刑法第二百八十六條之一第一款第一項規定的“致使非法信息大量傳播”:(一)致使非法視頻文件傳播二百個以上的；(二)造成非法視頻文件以外的非法信息傳播二千條以上的；(三)導致違法信息傳播的， 數量雖未達到第一項、第二項規定的標準，但總量達到相應數量標準的按相應比例計算；(四)造成2000個以上用戶賬號傳播違法信息的；(五)致使違法信息通過群成員賬號3000個以上的通信群或者關注人賬號30000個以上的社交網絡傳播的；(6)(7)其他導致違法信息大量傳播的情形。第四條拒不履行信息網絡安全管理義務，導致用戶信息泄露的，應當認定為刑法第二百八十六條之一第一款第二項規定的“造成嚴重后果”:(一)導致軌跡信息、通信內容、 信用信息和財產信息；(二)造成住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等可能影響人身、財產安全的用戶信息泄露5000件以上的；(三)導致第一項、第二項以外的用戶信息泄露五萬條以上的；(四)數量雖未達到第1項至第3項規定的標準，但按相應比例達到相關數量標準的；(五)致人死亡、重傷、精神失?；蛘呓壖芩说?；(六)造成重大經濟損失的；(七)嚴重擾亂社會秩序的；(八)造成其他嚴重后果的。第五條拒不履行信息網絡安全管理義務，導致影響定罪量刑的刑事案件證據滅失的，應當認定為 刑法第二百八十六條之一第一款第三項規定的“情節嚴重”:(一)致使危害國家安全犯罪、恐怖活動、黑社會性質組織犯罪、貪污賄賂犯罪中的證據滅失的；(二)造成可能判處五年以上有期徒刑的刑事案件證據滅失的；(三)多次造成刑事案件證據滅失的；(四)致使刑事訴訟受到嚴重影響的；(五)其他情節嚴重的。第六條拒不履行信息網絡安全管理義務，有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十六條之一第一款第四項規定的“有其他嚴重情節”:(一)未保存絕大多數用戶的日志或者未履行真實身份信息認證義務的；(二)兩年內， 多次被責令改正，拒不改正的；(三)致使信息網絡服務主要用于違法犯罪的；(四)致使信息網絡服務、網絡設施被用于實施網絡攻擊，嚴重影響生產生活的；(五)致使信息網絡服務被用于實施危害國家安全犯罪、恐怖活動、黑社會性質組織犯罪、貪污賄賂等重大犯罪的；(六)對通信、能源、交通、水利、金融、教育、醫療等領域提供公共服務的國家機關或者信息網絡造成破壞，嚴重影響生產生活的；(七)其他嚴重違反信息網絡安全管理義務的。第七條“違法犯罪” 刑法第287-1條規定的包括屬于刑法分則規定的行為類型但尚未構成犯罪的犯罪行為和違法行為。第八條以實施違法犯罪活動為目的或者成立后主要用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群，應當認定為刑法第二百八十七條之一第一款第一項規定的情形。用于實施欺詐、傳授犯罪方法、制造或銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的網站和分發組。第九條利用信息網絡提供信息鏈接、截屏、二維碼、接入賬號密碼等引導接入服務的，視為“發布信息” 刑法第二百八十七條之一第一款第二項、第三項規定。第十條非法利用信息網絡，有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十七條之一第一款規定的“情節嚴重”:(一)以國家機關、金融機構的名義設立網站進行違法犯罪活動的；(二)建立實施違法犯罪活動的網站，數量達到三個以上或者注冊賬號累計達到兩千個以上的；(三)建立實施違法犯罪活動的通信群，人數達到五人以上或者群成員賬號累計達到一千個以上的；(4) 發布違法犯罪信息或者發布實施違法犯罪活動的信息，有下列情形之一的:在網站上發布100多條相關信息；2.向2，000多個用戶賬戶發送相關信息；3.向超過3000個成員的通信群發送相關信息；4.利用社交網絡傳播相關信息，相關人員賬號累計達到3萬個以上；(五)違法所得一萬元以上的；(六)兩年內曾因非法使用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動、危害計算機信息系統安全、非法使用信息網絡受過行政處罰的；(七) 其他嚴重情節。第十一條為他人實施犯罪提供技術支持或者幫助，有下列情形之一的，可以認定行為人明知他人利用信息網絡實施犯罪，但有相反證據的除外: (一)經監管部門告知，實施了相關行為的；(二)接到舉報后不履行法定管理職責的；(三)交易價格或者方式明顯異常的；(四)提供專門用于違法犯罪的程序、工具或者其他技術支持和幫助的；(五)頻繁采取隱蔽上網、加密通信、數據銷毀等手段，或者使用虛假身份逃避監管或者調查的；(六)為他人逃避監管或者調查提供技術支持和幫助的；(七) 其他足以認定行為人知曉的情形。第十二條明知是利用信息網絡實施犯罪而為其提供幫助，有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百八十七條之二第一款規定的“情節嚴重”:(一)為三個以上對象提供幫助的；(二)支付結算金額在二十萬元以上的；(三)利用廣告提供資金五萬元以上的；(四)違法所得一萬元以上的；(五)因非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動或者危害計算機信息系統安全受過行政處罰，兩年內未實施幫助信息網絡犯罪活動的；(六)救助對象實施的犯罪已經造成嚴重后果的；(七) 其他嚴重情節。因客觀條件限制，確實無法核實被幫助對象是否達到犯罪程度，但相關數額達到前款第二項至第四項規定標準的五倍以上，或者造成特別嚴重后果的，以幫助信息網絡犯罪活動罪追究行為人刑事責任。第十三條受助人實施的犯罪行為可以確認，但未立案、未依法作出判決，或者因未達到刑事責任年齡等原因未依法追究刑事責任的，不影響幫助信息網絡犯罪活動罪的認定。第十四條單位犯本解釋規定之罪的， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規定的相應自然人犯罪的定罪量刑標準定罪處罰，對單位并處罰金。第十五條綜合考慮社會危害程度、認罪悔罪態度等情節，認為犯罪情節輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節明顯、輕微、危害不大的，不作為犯罪處罰。第十六條多次拒不履行信息網絡安全管理義務，非法利用信息網絡或者幫助信息網絡犯罪活動，構成犯罪，應當依法追究刑事責任的，或者兩年內多次實施上述行為未受處理的， 數量或金額應累計計算。第十七條因犯本解釋規定的罪被判處刑罰的，可以根據犯罪情節和防止重新犯罪的需要，依法宣布職業禁入；被判處管制、緩刑的人，可以根據犯罪情節，依法宣告禁止令。第十八條對于實施本解釋規定的犯罪，應當綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數額、被告人的犯罪記錄、認罪悔罪態度，依法判處罰金。第十九條本解釋自2019年11月1日起施行。來源:公安三院網絡安全法研究中心報告/反饋。