為促進互聯網信息服務健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，我廳會同工業和信息化部、公安部起草了《互聯網信息服務管理辦法(修訂征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下方式給予反饋:1。電子郵件:law@cac.gov.cn。2.郵寄地址:北京市西城區車公莊街11號國家互聯網信息辦公室網絡法治局，100044。請在信封上注明“互聯網信息服務管理辦法征求意見”。反饋的截止日期是2007年2月7日。 2021.國家互聯網信息辦公室2021年1月8日互聯網信息服務管理辦法(修訂征求意見稿)第一章總則第一條為了促進互聯網信息服務健康有序發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內從事互聯網信息服務及其監督管理，適用本辦法。中華人民共和國境內的任何組織和個人利用境內外網絡資源向境內用戶提供互聯網信息服務，應當遵守本辦法的規定。第三條國家采取措施， 防范和處置中華人民共和國境內外危害國家網絡空間安全和秩序的互聯網信息服務。侵犯中國公民合法權益的違法犯罪活動。第四條國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，推動傳播社會主義核心價值觀、社會主義先進文化和中華優秀傳統文化，促進形成積極健康向上的網絡文化，營造清朗的網絡空間。第五條國家網信部負責協調國家網絡安全工作及相關監督管理工作，實施監管。 對全國互聯網信息內容進行管理和執法。國務院電信主管部門按照職責負責全國互聯網行業管理，負責互聯網信息服務的市場準入、市場秩序、網絡資源和網絡信息安全的監督管理。國務院公安部門負責全國互聯網安全監督管理，維護互聯網公共秩序和安全，預防和懲治互聯網違法犯罪活動。國家安全機關應當按照職責， 負責依法打擊利用互聯網危害國家安全的違法犯罪活動。國務院其他有關部門在各自的職責范圍內對互聯網信息服務實施監督管理。地方互聯網信息服務監督管理職責按照國家有關規定確定。第六條國家保護公民、法人和其他組織依法使用互聯網信息服務的權利，促進互聯網應用普及，提高互聯網信息服務水平。國家鼓勵互聯網信息服務提供者開展行業自律，依法提供服務，提高網絡安全意識，促進行業健康發展， 鼓勵公眾監督互聯網信息服務。第二章設立第七條從事互聯網信息服務并從事電信業務的，應當取得電信主管部門的電信業務經營許可證；不屬于電信業務的，應當向電信主管部門備案。未取得電信業務經營許可證或者未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務。第八條申請互聯網信息服務備案的，申請人應當通過互聯網接入服務提供者向電信主管部門提交下列材料: (一)舉辦者的真實身份證明、地址、聯系方式等基本信息；(二)擬開展的互聯網信息服務的種類和名稱， 擬使用的域名、IP地址、服務器等互聯網網絡資源、互聯網網絡接入服務提供商等相關信息；(三)擬提供的服務項目需要取得相關主管部門許可的，還應當提供相應的許可文件；(四)公安機關出具的安全檢查意見；(五)其他需要提供的材料。第九條電信主管部門對第八條規定的材料進行核實后，應當予以備案并編號。第十條從事互聯網信息服務，應當使用符合電信主管部門要求的網絡資源，具備符合國家要求的網絡安全和信息安全管理制度及技術保障措施。第十一條從事互聯網信息服務， 屬于電信業務的，應當向電信主管部門提出申請。電信主管部門應當在電信管理法律、行政法規規定的期限內完成審查，并作出批準或者不批準的決定。不再從事互聯網信息服務的互聯網信息服務提供者應當主動注銷相關許可并備案。第十二條從事互聯網新聞信息服務，應向網信部門提出申請，網信部門應按照《中華人民共和國行政許可法》的規定作出批準或不批準的決定".互聯網新聞信息服務相關從業人員應當依法取得相應資格，并接受相應培訓和考核。文化、出版、視聽節目的互聯網信息服務，應當取得有關部門的許可。從事教育、醫療、藥品和醫療器械等互聯網信息服務，依照法律、行政法規和國務院有關決定，必須取得有關部門的許可。有關部門應當將許可結果報國家網信部備案。第三章交通銀行第十三條互聯網接入服務提供者向互聯網信息服務提供者提供接入服務時，應當要求互聯網信息服務提供者提供相應的許可證或者備案號； 互聯網網絡接入服務提供者應當進行檢查，不得向未取得合法許可證或者備案號的互聯網信息服務提供者提供服務。依照法律、行政法規和國家有關規定，用戶利用互聯網從事服務需要取得相應資質的，應當向互聯網信息服務提供者提供合法資質證明?；ヂ摼W信息服務提供者應當審查用戶的證明文件，不得為未取得合法資格的用戶提供服務?；ヂ摼W信息服務提供者注冊的互聯網域名需要轉讓的， 相關登記信息應提前在電信主管部門進行變更。域名注冊管理機構和域名注冊服務機構不得幫助域名持有人轉讓已備案的域名。第十四條互聯網信息服務提供者在提供服務時，應當標明許可證號或者備案號?；ヂ摼W信息服務提供者許可或者備案事項發生變化的，應當向原許可或者備案機關辦理變更手續。第十五條任何組織和個人不得為實施犯罪設立網站、通信群、在線賬戶或者移動智能終端應用程序，不得為實施犯罪提供互聯網服務。任何組織和個人不得為其提供技術支持、廣告宣傳、支付結算， 明知他人利用互聯網信息服務實施犯罪而向其提供網絡服務和其他幫助。任何組織和個人不得倒賣手機卡、上網卡、物聯網卡。用戶將依法登記真實身份信息的手機卡、上網卡、物聯網卡轉讓給他人的，應當依法辦理過戶手續。第十六條互聯網信息服務提供者應當建立信息發布審核制度?；ヂ摼W信息服務提供者應當配備符合網信部門、電信主管部門和公安機關要求的網絡與信息安全管理人員?；ヂ摼W信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當建立網絡安全和信息安全管理制度、用戶信息保護制度， 并采取安全措施。加強公共信息檢查。第十七條互聯網信息服務提供者應當按照網信部門、電信主管部門和公安機關的要求，建立互聯網新服務安全評估制度，對其通過互聯網新開發并取得經營許可的互聯網信息服務進行安全評估，并將相關評估結果報告網信部門、電信主管部門和公安機關。第十八條互聯網接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供者， 在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，應當確保服務對象與身份證件信息或者組織機構代碼證信息等必要的真實身份信息一致，并記錄相關信息。經核實的真實身份信息應當在服務期間同步保存，并在停止服務后至少保存兩年。第十九條任何組織或者個人辦理或者使用互聯網接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務，應當提供真實身份信息，不得違反本辦法規定的真實身份查驗要求，實施下列行為: (一)使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理互聯網服務；(2) 在不提供真實身份信息的情況下獲取和使用他人注冊的互聯網賬號和資源；(三)為他人逃避實物鑒定要求提供技術支持或幫助的。第二十條互聯網信息服務提供者應當記錄其發布的信息和用戶發布的信息，并保存不少于6個月?；ヂ摼W信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當記錄并保存網絡日志信息，保存期限不得少于6個月。網絡日志信息的具體要求由網信部門、電信主管部門和公安機關根據各自職責另行制定。通過網絡代理、網絡地址轉換等方式與他人共享互聯網接入服務資源。，并且還記錄和保存可以確認用戶身份的日志信息， 例如地址轉換記錄。第二十一條互聯網接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供者應當采取技術措施和其他必要措施，防范、檢測和制止其提供的服務被用于犯罪?；ヂ摼W接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供者應當保存相關記錄，發現互聯網上的違法犯罪行為時，應當向網信部門、電信主管部門和公安機關報告。網信部門、電信主管部門、公安機關和其他有關主管部門發現互聯網信息服務提供者違反真實身份查驗要求或者在互聯網上有其他違法犯罪行為的， 要求互聯網信息服務提供者采取消除、抑制等措施，停止相關服務，保存相關記錄，并向網信部門、電信主管部門和公安機關報告。第二十二條互聯網接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供者，應當是公安機關、國家安全機關維護國家安全、依法查處犯罪的活動。提供技術支持和幫助。技術支持和協助的具體要求由公安機關、國家安全機關會同電信主管部門和其他有關部門另行制定?；ヂ摼W接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供商， 網信部門和電信主管部門應當依法履行對互聯網信息服務的監督管理職責，并提供必要的數據支持和相關配合。第二十三條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者及其工作人員應當采取技術措施和其他必要措施，保障所收集的個人信息的安全，防止所收集、使用的身份信息和日志信息被泄露、損毀或者丟失。發生或者可能發生信息泄露、損毀、丟失時，應當立即采取補救措施，并及時告知用戶，按照規定向有關主管部門報告?；ヂ摼W信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當建立網絡信息安全投訴舉報制度， 公布投訴舉報等信息，及時受理和處理網絡信息安全投訴舉報。第二十四條有關部門應當采取技術措施和其他必要措施，預防、制止和查處竊取或者以其他方式獲取、出售或者非法向他人提供互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者收集、記錄的身份信息和日志信息的違法犯罪行為。有關部門及其工作人員在互聯網信息監督管理過程中獲取的信息應當保密，只能用于相關監督管理和執法工作的需要，不得泄露、篡改、非法損毀、出售或者非法提供給他人。第二十五條任何組織或者個人不得以營利為目的或者獲取其他非法利益， 實施下列行為，擾亂網絡秩序: (一)明知是虛假信息而有償發布或者提供信息發布服務的；(二)為他人提供刪除、屏蔽、替換或下沉的信息服務；(三)倒賣、注冊、提供大量互聯網信息服務賬號，用于違法犯罪的；(四)從事虛假點擊、投票、評價、交易等活動，破壞互聯網誠信體系的。第二十六條從事互聯網信息服務的組織和個人應當遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息，或者故意為制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息提供技術和設備支持或者其他幫助: (一) 反對憲法確定的基本原則，危害國家安全、榮譽和利益，泄露國家秘密，煽動顛覆國家政權。(二)宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨和歧視，破壞民族團結，破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(三)編造、傳播擾亂金融市場秩序的信息，以及其他擾亂市場秩序、經濟秩序的虛假信息；(四)編造、傳播有關險情、疫情、警情、自然災害、生產安全、食品藥品安全等方面擾亂社會秩序的虛假信息的；五假冒或者冒用國家機關，社會團體及其工作人員或者其他法人的名義傳播信息， 或者以實施違法犯罪為目的，冒用他人名義傳播信息的；(六)散布煽動非法集會、結社、游行、示威或者其他擾亂社會管理秩序、破壞社會穩定的信息的；(七)傳播淫穢、暴力、賭博、兇殺、恐怖等信息，以及教唆犯罪、傳授犯罪手段和方法、制造或者買賣違禁物品、管制物品、實施詐騙等違法犯罪活動的信息；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私、知識產權或者其他合法權益，危害未成年人身心健康、不利于其健康成長的信息；(9) 法律、行政法規禁止的其他信息。第二十七條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當立即停止傳輸屬于本辦法第二十六條所列內容的信息，采取消除等措施，防止信息傳播，保存相關記錄，并向網信部門、電信主管部門和公安機關報告。網信部門、電信主管部門、公安機關等有關部門發現發布、傳輸的信息屬于本辦法第二十六條所列內容的，應當按照職責要求互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者停止傳輸， 并采取消除、壓制等措施阻斷違法信息傳播，保存相關記錄；對于來自境外的上述信息，國家網信部及相關部門應通知相關機構采取技術措施及其他必要措施阻止傳播。相關國家機構應依法采取技術措施和其他必要措施，屏蔽中華人民共和國(中國)境外法律和行政法規禁止發布或傳播的信息。任何組織或者個人不得違反國家規定， 為他人獲取、傳播前款依法被屏蔽的信息提供技術支持或者其他幫助。第二十八條從事互聯網信息服務應當符合國家標準的強制性要求。第二十九條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當建立應急機制，必要時及時采取應急措施。第四章監督檢查第三十條網信部門、電信主管部門和其他有關部門應當向社會公開互聯網信息服務許可和備案情況。第三十一條網信部門、電信主管部門、公安機關和其他有關部門應當按照各自職責，對互聯網信息服務進行監督檢查， 并及時查處違反本辦法的行為。網信部門、電信主管部門、公安機關和其他有關部門依法履行監督檢查等執法職責，應當由兩名以上執法人員實施。執法人員應當具備執法資格，執法時應當主動出示執法證件，并記錄執法監督檢查情況。第三十二條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者應當配合網信部門、電信主管部門、公安機關等有關部門依法履行監督檢查等執法職責，不得拒絕、阻撓。第三十三條網信部門、 電信主管部門、公安機關和其他有關部門應當建立監督管理信息共享和信息通報制度，加強溝通協作。公安機關發現互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者違反本辦法規定，依法予以行政處罰的，應當通報網信部門、電信主管部門和其他有關部門，并可以建議原許可或者備案機關注銷相關許可或者備案。第三十四條任何組織和個人發現互聯網信息服務提供者和互聯網接入服務提供者有違反本辦法的行為，應當向有關部門檢舉和控告。網信部門、電信主管部門、 公安機關和其他有關部門應當依法及時處理舉報，不屬于本部門職責的，應當及時移送有關部門處理。有關部門應當為舉報人的相關信息保密，保護其合法權益。第三十五條網信部門、電信主管部門、公安機關和其他有關部門受理行政違法案件后，依照《中華人民共和國行政強制法》的規定和程序要求，可以采取強制措施，查封、扣押與涉嫌違法行為有關的電子設備、存儲介質、物品、設施和場所。 可以查詢涉嫌違法行為的銀行賬戶。第五章法律責任第三十六條網信部門、電信主管部門、公安機關等有關部門及其工作人員違反本辦法第二十四條規定，將在互聯網信息內容監督管理中獲取的信息用于其他用途的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。網信部門、電信主管部門、公安機關和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，尚不構成犯罪的， 應當依法懲處。第三十七條違反本辦法第七條、第十條規定的，由電信主管部門責令互聯網接入服務提供者停止提供接入服務，沒收違法所得，可以并處50萬元以下罰款。違反本辦法第十三條第一款、第三款規定的，由電信主管部門處以10萬元以上100萬元以下罰款，可以責令暫停相關業務、停業整頓、吊銷電信業務經營許可證或者注銷備案號，并處1萬元以上100萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處000元?；ヂ摼W信息服務提供者違反本辦法第十二條規定，擅自從事相關互聯網信息服務的，由網信部門或者其他有關部門依據各自職責責令停止相關互聯網信息服務，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；違法所得不足1萬元或者沒有違法所得的，可以并處10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由電信主管部門吊銷其電信業務經營許可證或者注銷備案號。第三十八條互聯網信息服務提供者違反本辦法第二章的規定， 以欺騙或者賄賂手段取得許可證或者備案號的，由原許可證和備案機關吊銷相應的許可證或者撤銷備案號，沒收違法所得，可以并處100萬元以下的罰款。第三十九條互聯網信息服務提供者違反本辦法第十三條第二款、第十四條、第十六條、第十七條、第二十三條、第三十二條規定的，由網信部門、電信主管部門、公安機關或者其他有關部門按照各自職責給予警告，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，可以處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、 并由原許可機關吊銷或撤銷相關經營許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。第四十條互聯網接入服務提供者違反本辦法第十六條第三款、第二十三條、第三十二條規定的，由網信部門、電信主管部門、公安機關依據各自職責給予警告，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，可以處10萬元以上50萬元以下的罰款，并可以責令停業、歇業整頓， 并由原發證機關吊銷或撤銷相關經營許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。第四十一條違反本辦法第十五條第四款、第二十七條規定，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，處5日以下拘留，可以并處5萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上15日以下拘留，可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。違反本辦法第十五條第四款、第二十七條規定的，由公安機關沒收違法所得，并處以100，000元以上100萬元以下，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款的規定處罰。第四十二條互聯網接入、互聯網信息服務、域名注冊與解析等互聯網服務提供者。，違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規定的，由網信部門、電信主管部門、公安機關依據各自職責予以警告，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。也可以責令暫停相關業務，停業整頓， 由原發證機關吊銷相關經營許可證或者吊銷經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。第四十三條互聯網接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供者違反本辦法第二十二條第一款規定的，由公安機關、國家安全機關依據職責予以警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，可以處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令相關商家停業整頓?；ヂ摼W接入、互聯網信息服務、域名注冊和解析等互聯網服務提供商， 違反本辦法第二十二條第二款規定的，由網信部門、電信主管部門依據各自職責給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，可以處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令相關商家停業整頓。第四十四條違反本辦法第二十五條規定的，由網信部門、電信主管部門、公安機關依據各自職責給予警告，責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款， 并可責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站，由原發證機關吊銷或撤銷相關業務許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。第四十五條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者違反本辦法第二十六條規定的，由網信部門、電信主管部門、公安機關依據各自職責責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，可以處以10萬元以上100萬元以下的罰款，并可以責令暫停相關業務， 停業整頓、關閉網站，并由原發證機關吊銷或撤銷相關經營許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款?；ヂ摼W接入服務提供者、互聯網信息服務提供者以外的其他單位和個人違反本辦法第二十六條規定的，由網信部門、電信主管部門、公安機關按照職責分工，給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，對個人并處1萬元以上50萬元以下罰款，對個人并處100，000元但不超過100萬元。第四十六條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者違反本辦法第二十七條第一款規定，未停止傳輸法律法規禁止的信息，采取消除等措施并保存相關記錄的，由網信部門、電信主管部門、公安機關按照各自職責責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。也可以由原發證機關責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照， 并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。第四十七條違反本辦法規定，被電信主管部門吊銷電信業務經營許可證、吊銷電信業務經營許可證或者注銷備案號的，電信主管部門應當通知相關互聯網接入服務提供者、域名解析服務提供者停止為其提供服務，并通知有關部門注銷相關互聯網信息服務許可證。第四十八條網信部門、電信主管部門、 公安機關和其他有關部門應當將違反本辦法給予的行政處罰記入信用檔案并向社會公布。第四十九條國家建立互聯網信息服務黑名單制度，被主管部門吊銷許可證或者備案的組織和個人，三年內不得重新申請相關許可證或者備案；被主管部門責令注銷賬戶、關閉網站的組織和個人，相關互聯網服務提供者三年內不得為其提供類似服務。第五十條違反本辦法規定，給他人造成損害的，應當依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法予以處罰；如果構成犯罪， 依法追究刑事責任。第五十一條互聯網信息服務提供者、互聯網接入服務提供者、用戶以及其他單位和個人對有關部門依據本辦法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第六章附則第五十二條本辦法下列用語的含義: (一)互聯網信息服務，是指為用戶提供互聯網信息發布和應用平臺，包括但不限于互聯網新聞信息服務、搜索引擎、即時通訊、互動信息服務、網絡直播、在線支付、廣告推廣、在線存儲、網絡購物、網絡預訂、應用軟件下載等互聯網服務。(2) 互聯網網絡接入服務，是指向互聯網信息服務提供者提供網絡接入的服務，包括互聯網數據中心服務、內容分發網絡服務、互聯網接入服務等。具體業務形式包括但不限于網絡代理、主機托管、空間租賃等。第五十三條利用互聯網向電視終端提供信息服務，按照國家有關廣播電視管理的法律、法規和規章執行。第五十四條本辦法自發布之日起施行。來源網信中國微信微信官方賬號編輯謝過程編輯劉偉麗報道/反饋